رای شماره 1287 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه‌های شماره 2445 1392/2/28 و 75153 1393/8/5 رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و 8788 1395/3/27 مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران

شماره 9803044 – 11/11/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبر پور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811287 مورخ 9/10/1399 با موضوع : « ابطال نامه‌های شماره 2445 – 28/2/1392 و 75153 – 5 /8 /13963 رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و 8788 – 27/3/1395 مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیاتهای عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/10/9 شماره دادنامه : 1287 شماره پرونده : 9803044 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان : آقایان ابراهیم رجب نژاد و زکریا حسینیان با وکالت آقای احمد حیدری موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه‌های شماره 2445 1392/2/28 و 75153 1393/8/5 رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و 8788 1395/3/27 مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران گردش کار : وکیل شکات به موجب دادخواستی ابطال نامه‌های شماره 2445 1392/2/28 و 75153 1393/8/5 رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و 8788 1395/3/27 مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " ریاست محترم دیوان عدالت اداری با سلام و تحیات الهی احتراما وکالتا از شاکیان خاطر عالی را معطوف می‌دارد : شاکیان ( موکلین ) مالک ششدانگ یک واحد شالیکوبی مدرن در روستای سرخ دشت بخش بهنمیر بابلسر می‌باشند واحد مزبور در سال 1393 به بهره‌برداری رسید . ( موکلین هر کدام مالک 3 دانگ از ششدانگ واحد مزبور می‌باشند .) موکلین از سال 1393 تاکنون به کرّات تقاضای صدور مجوز بهره‌برداری صنایع تبدیلی و تکمیلی از سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران را خواستار که متاسفانه سازمان مزبور طی نامه‌های پیوست از ارائه مجوز لازم به موکلین خودداری نموده، این در حالیست که ارائه مجوز لازم از خود درون سازمانی بوده و نیاز به اذن و اجازه و یا بخشنامه‌ای نبوده که رای وحدت رویه شماره 760 هیات عمومی دیوان عالی کشور همچنین تبصره 3 و 4 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها خود گویای تمام واقعیت‌های موجود و اثبات حقانیت موکلین می‌باشد، در همین راستا دهیاری همچنین شورای اسلامی روستای سرخ دشت از تاسیس و بهره‌برداری واحد شالیکوبی مذکور استقبال و آن را نیاز مبرم روستا دانسته و از همه مهمتر اینکه واحد شالیکوبی مورد نظر دارای پروانه بهره‌برداری از اتحادیه شهرستان بابلسر می‌باشد . حالیه با توجه به توضیحات ارائه شده فوق، مدارک و مستندات پیوست از جمله رای وحدت رویه، تبصره 3 و 4 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و نیاز مبرم اهالی روستا، تقاضای رسیدگی و صدور حکم بر ابطال نامه و بخشنامه‌های پیوست و صدور مجوز بهره‌برداری صنایع تبدیلی و تکمیلی در حق موکلین مورد استدعاست . " متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است : " نامه شماره 2445 1392/2/28 مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستان ... موضوع : صدور مجوز شالیکوبی‌ها با سلام بدین‌وسیله موارد ذیل را در خصوص صدور مجوزهای صنعت شالیکوبی جهت رعایت دقیق ابلاغ می‌گردد : 1 با توجه به میزان مواد اولیه ( شلتوک تولیدی استان ) و ظرفیت ایجاد شده ( سه‌برابر تولید استان ) ، احداث واحد جدید تحت هر عنوان در حال حاضر توجیه اقتصادی ندارد و ممنوع است . 2 در راستای کاهش ضایعات، اصلاح ساختار و نوسازی ماشین‌آلات شالیکوبی‌های موجود مورد تاکید جدی می‌باشد . 3 جابجایی شالیکوبی‌ها در صورت رعایت موارد ذیل امکان‌پذیر است : الف ) کارگاه دارای پروانه بهره‌برداری و فعال باشد . ب ) منع ادامه فعالیت از سوی اداره محیط زیست شهرستان و یا دیگر مراجع ذیصلاح ارائه شود . ج ) درخواست جابجایی کارگاه توسط مالک مربوطه ارائه گردد . د ) تقاضای انتقال در محدوده مجاز همان روستا باشد . ه ) در صورت داشتن شرایط مذکور صدور مجوز انتقال با نصب ماشین‌آلات مدرن امکان‌پذیر خواهد بود . ضمنا نقل و انتقال پروانه بهره‌برداری بدون عرصه و اعیان ( کارگاه فعال ) ممنوع می‌باشد رئیس سازمان نامه شماره 75153 1393/8/5 مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستان موضوع : صدور مجوز شالیکوبی‌ها با سلام بدین‌وسیله موارد ذیل در خصوص صدور مجوزهای صنعت شالیکوبی جهت رعایت دقیق ابلاغ می‌گردد : 1 با توجه به میزان مواد اولیه ( شلتوک تولیدی استان ) و ظرفیتهای ایجاد شده ( حدود سه برابر میزان تولید استان ) ، احداث واحد جدید تحت هر عنوان توجیه اقتصادی ندارد و ممنوع است . 2 در راستای کاهش ضایعات و خشکاندن سریع شلتوک با توجه به برداشت مکانیزه محصول و درصد رطوبت بالا، اصلاح ساختار ماشین‌آلات و توسعه خشک‌کن‌ها به ویژه خشک‌کن‌های ایستاده و گردشی در شالیکوبی‌های موجود مورد تاکید جدی می‌باشد . 3 جابجایی شالیکوبی‌ها در صورت رعایت موارد ذیل امکان‌پذیر است : الف ) کارگاه، دارای پروانه بهره‌برداری و موجود باشد . ب ) منع ادامه فعالیت از سوی دستگاه‌های ذیصلاح از جمله محیط زیست و ... داشته باشد . ج ) تقاضای جابجایی توسط مالک مربوطه ارائه گردد . د ) جهت جلوگیری از تنشهای اجتماعی و اعتراض صاحبان واحدهای موجود، تقاضای انتقال در محدوده همان روستا باشد . م ) در صورت داشتن شرایط فوق، صدور مجوز انتقال با نصب ماشین‌آلات مدرن و خشک‌کن‌های ایستاده و گردشی امکان‌پذیر خواهد بود . ی ) نقل‌و انتقال پروانه بهره‌برداری بدون عرصه و اعیان موجود ممنوع‌می‌باشد رئیس سازمان نامه شماره 8788 1395/3/27 مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستانها موضوع : عدم پذیرش تقاضا با سلام و احترام بدین‌وسیله به استحضار می‌رساند در حال حاضر برای طرحهای خوراک دام و طیور و آبزیان، کشتارگاههای طیور، شالیکوبی، فرآورده‌های لبنی، پودر ماهی بیش از نیاز استان ظرفیت ایجاد شده و واحدهای موجود به‌طور متوسط با حدود 40 درصد ظرفیت در حال فعالیت می‌باشند، لذا احداث واحد جدید به هیچ وجه توجیه اقتصادی نداشته و باعث هرزرفت منابع و سرمایه‌گذاری خواهد شد . بنابراین از پذیرش تقاضای جدید در زمینه طرحهای ذکر شده خودداری فرمایند . مضافا اینکه سیاست کاری در خصوص واحد‌های مذکور اصلاح ساختار و نوسازی ماشین‌آلات جهت افزایش بهره‌وری و کاهش ضایعات می‌باشد مدیر صنایع کشاورزی " طرف شکایت علیرغم ابلاغ تبادل لوایح از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری تا زمان صدور رای پاسخی ارسال نکرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/10/9 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی بندهای اول نامه‌های شماره 2445 1392/2/28 و 75153 1393/8/5 از این لحاظ که احداث واحد جدید شالیکوبی را ممنوع اعلام‌کرده است و در نامه شماره8788 1395/3/27 پذیرش تقاضا برای طرح‌های خوراک دام و طیور و آبزیان، کشتارگاه‌های طیور، شالیکوبی، فرآورده‌های لبنی و پودر ماهی منع شده است مغایر تبصره 4 ماده 1 قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها مصوب 1374/3/31 می‌باشند . زیرا در تبصره فوق اجرای طرح‌های فوق با رعایت ضوابط زیست محیطی و موافقت سازمان‌های جهاد کشاورزی استان‌ها مجاز شمرده شده و در دستورالعمل تعیین مصادیق و ضوابط موضوع تبصره 4 در بند ( ج ) ضوابط و مراحل رسیدگی فعالیت‌های موضوع تبصره فوق مشخص شده و در بند 2 تصریح گردیده است که مدیریت امور اراضی پس از وصول و بررسی پرونده و سایر مقررات و دستورالعمل‌های مربوطه حسب مورد موافقت یا عدم موافقت رئیس سازمان جهاد کشاورزی را با اجرای طرح مورد نظر حداکثر ظرف یک ماه به متقاضی اعلام می‌کند و مضافا به اینکه اعمال محدودیت و ممنوعیت صدور مجوز و درخواست تقاضا مغایر ماده 7 قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل 44 قانون اساسی است . بنا بر مراتب نامه‌های مورد شکایت به شرح فوق مغایر با قانون و خارج از اختیار صادر شده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی