رای شماره2690 هیات عمومی دیوان عدالت اداری باموضوع ابطال نامه شماره60/154899 مورخ 1400/6/28 رئیس مرکز اصناف و بازرگانان و دبیر هیات عالی نظارت بر سازمانهای صنفی

شماره 0106436 1402/6/5 بسمه تعالی مدیر عامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390001324586 مورخ 1402/5/24 با موضوع : « تعرفه عوارض اعیانی ورود به محدوده شهر به شرح مندرج در صفحات 2 و 3 تعرفه عوارض محلی سال 1401 شورای اسلامی شهر مهدی شهر از تاریخ تصویب ابطال شد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1402/5/24 شماره دادنامه : 140231390001324586 شماره پرونده : 0106436 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت : شورای اسلامی شهر مهدی شهر موضوع شکایت و خواسته : ابطال تعرفه عوارض اعیانی ورود به محدوده شهر به شرح مندرج در صفحات 2 و 3 تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر در سال 1401 گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 226078 1401/7/26 اعلام کرده است که : " احتراما مصوبات شورای اسلامی شهر مهدی شهر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود . اولا : طبق تبصره 4 قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌ها، در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده‌های مجاز برای قطعه‌بندی و تفکیک و ساختمان‌سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح‌های مصوب توسعه شهری مورد تایید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می‌توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده‌سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا 20 % از اراضی آن‌ها را برای تامین عوض اراضی واقع در طرح‌های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح‌های نوسازی و بهسازی شهری به‌طور رایگان دریافت نمایند . در صورتی که جدول مذکور ناظر بر وضع عوارض بر املاک و نیز بدون تقاضای صاحبان اراضی برای ورود به محدوده شهر وضع شده و فاقد وجاهت قانونی است . ثانیا : طبق دادنامه شماره 426 1395/7/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بند 2 28 تعرفه عوارض محلی سال 1395 شهر هشتگرد در مورد مشابه با عنوان دریافت عوارض از کل ملک اعم از عرصه و اعیان در هنگام درخواست ورود به محدوده قانونی ابطال شده است . بنا به مراتب عوارض اعیانی ورود به محدوده شهر مندرج در صفحات 2 و 3 تعرفه عوارض شهرداری مهدی شهر در سال 1401 مغایر با قانون یاد شده، دادنامه شماره 426 1395/7/6 هیات عمومی دیوان و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی ( به صورت فوق‌العاده و خارج از نوبت ) از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد ." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد : تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر در سال 1401 : " عوارض اعیانی ورود به محدوده شهر ردیف کاربری فرمول محاسبه 1 مسکونی S×Z×P 2 آموزش تحقیقات و فناوری S×Z×P 3 آموزشی S×Z×P 4 اداری و انتظامی S×Z×P 5 تجاری خدماتی ( انتفاعی و غیر انتفاعی ) S×Z×P 6 ورزشی S×Z×P 7 درمانی S×Z×P 8 فرهنگی هنری S×Z×P 9 پارک و فضای سبز S×Z×P 10 مذهبی S×Z×P 11 تجهیزات شهری S×Z×P 12 تاسیسات شهری S×Z×P 13 حمل‌ونقل و انبارداری S×Z×P 14 نظامی S×Z×P 15 باغات و کشاورزی S×Z×P 16 میراث تاریخی S×Z×P 17 طبیعی S×Z×P 18 حریم S×Z×P 19 تفریحی و توریستی S×Z×P 20 صنعتی S×Z×P قبل از ارجاع پرونده به کمیسیون ماده 5 عوارض ساختمانی محاسبه و با تنظیم صورتجلسه توافق به میزان 10 درصد از تراکم مجاز مبلغ توافق نامه از متقاضی اخذ می‌گردد و پرونده به کمیسیون ماده 5 ارسال و در صورت تصویب مبلغ مراجعه مالک تا پایان سال مالی به عنوان آورده مالک محاسبه می‌گردد . لازم به ذکر است صورتجلسه در همان سال مالی قابل اعتبار می‌باشد و در سال جدید قیمت به روز محاسبه می‌گردد . برای صدور پروانه ساختمان از سه طبقه به بالا نصب جعبه‌های فایر باکس و کپسول آتش‌نشانی، سیستم اطفاء حریق تر و خشک مطابق مقررات ملی ساختمان الزامی می‌باشد و در صورت نداشتن آن پایان کار صادر نمی‌گردد . Z : ضریب تصویبی شورای اسلامی شهر ( در محاسبه ضریب Z برای کلیه عوارض شهرداری و بهای خدمات معابر تا 12 متر برابر یک و بر خیابان‌ها و بلوارهای زیر 48 متر و دیگر معابر شهری 2 و بر بلوار 48 متری به بالا و میدان‌ها 3 محاسبه می‌گردد . و زمین‌های دارای چند بر خیابان، بر خیابان بیشتر ملاک خواهد بود )" علیرغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی دریافت نشد . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/5/24 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌ها مصوب 29/8/1367 : « در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده‌های مجاز برای قطعه‌بندی و تفکیک و ساختمان‌سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح‌های مصوب توسعه شهری مورد تایید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می‌توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده‌سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا 20 % از اراضی آن‌ها را برای تامین عوض اراضی واقع در طرح‌های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح‌های نوسازی و بهسازی شهری، به‌طور رایگان دریافت نمایند .» نظر به اینکه برمبنای حکم قانونی مذکور سازوکار حقوقی موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر مشخص شده، بنابراین وضع تعرفه عوارض اعیانی ورود به محدوده شهر به شرح مندرج در صفحات 2 و 3 تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدی شهر در سال 1401 که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری ( اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری