رای شماره 17845 هیات تخصصی اداری و امور عمومی در خصوص ابطال بند «ث» ماده 191 آیین‌نامه اجرایی قانون امور گمرکی

هیات تخصصی اداری و امور عمومی * کلاسه پرونده: ه ت/ 0200582 ** شماره دادنامه سیلور: 140431390000017845 تاریخ: 1404/01/10 * شاکی: غلامرضا شاطری *طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند «ث» ماده 191 آیین‌نامه اجرایی قانون امور گمرکی *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: هیات وزیران در مقرره مورد شکایت یکی از شرایط متقاضیان پروانه کارگزار گمرکی را کارمند دولت نبودن تعیین کرده است در حالی که این حکم مغایر با مفاد اصل 141 قانون اساسی و ماده واحده قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل مصوب سال 1373 و تبصره‌های 2 و 4 آن و همچنین مواد 5، 6 و 94 قانون مدیریت خدمات کشوری و تضییق حکم قانون‌گذار و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن است؛ * طرف شکایت موجب لایحه ارسالی چنین پاسخ داده است: به موجب حکم مقرر در ذیل ماده 128 قانون امور گمرکی، شرایط و دستورالعمل انتخاب، نحوه فعالیت و سایر امور مرتبط با این ماده در حدود مقررات این قانون در آیین‌نامه اجرایی تعیین می‌شود؛ فحوای دادنامه شماره 663 مورخ 1399/4/16 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری نیز برمی آید که اقدام هیات وزیران در تعیین شرایط متقاضیان پروانه در تبیین حکم مقنن بوده و خارج از صلاحیت مرجع تصویب‌کننده نیست و بر اساس ماده 112 قانون امور گمرکی کارکنان گمرک نمی‌توانند به امر کارگزاری گمرکی و هر نوع حرفه دیگر که با تشریفات گمرکی مرتبط باشد اشتغال داشته باشند؛ انجام وظایف کارگزاری با توجه به حجم وظایفی که متوجه فرد می‌شود در انجام امور حکم ماده 93 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر حضور مستمر کارمندان دستگاه‌های اجرایی و انجام وظایف در ساعات تعیین شده در ماده 87 این قانون اخلال ایجاد می‌کند؛ *پرونده کلاسه 0200582 ه ع با موضوع " ابطال بند «ث» ماده 191 آیین‌نامه اجرایی قانون امور گمرکی موضوع تصویب نامه شماره 47775/262758 مورخ 1391/12/29 هیات وزیران" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم شد: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری به موجب ماده 128 قانون امور گمرکی کارگزار گمرکی در گمرک به شخصی اطلاق می‌شود که تشریفات گمرکی کالای متعلق به اشخاص دیگر را به وکالت از طرف آنان انجام دهد. حدود اختیارات وکیل باید به تفکیک در وکالت نامه رسمی که توسط موکل در فرم نمونه ارائه شده توسط گمرک ایران تنظیم می‌شود، مشخص گردد. کارگزار گمرکی باید پروانه مخصوص از گمرک ایران تحصیل نماید که این پروانه برای ترخیص کالا از کلیه گمرکهای کشور معتبر است و بر اساس تبصره این ماده "شرایط و دستورالعمل انتخاب، نحوه فعالیت و سایر امور مرتبط با این ماده در حدود مقررات این قانون در آیین‌نامه اجرائی تعیین می‌شود." بنابه مراتب مذکور حکم مقرر در بند «ث» ماده 191 آیین‌نامه اجرایی قانون امور گمرکی در مقام تبیین حکم مقنن و شیوه‌های اجرایی آن بوده و مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/02/10 ) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی زین العابدین تقوی