رای شماره 993701 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند 5 تبصره 1 ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهرستان مراغه

تاریخ دادنامه: 1402/4/20 شماره دادنامه: 14021390000993701 شماره پرونده: 0104976 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای صمد کریمی منش طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مراغه موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 تبصره 1 ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهرستان مراغه گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 5 تبصره 1 ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهرستان مراغه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " شهرداری مراغه طی نامه شماره 1400/2/07/3112 1400/10/1 با استناد به بند 5 تبصره 1 ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهرستان مراغه از صدور پروانه ساخت سردخانه که جزء صنایع تبدیلی کشاورزی می‌باشد خودداری و اعلام می‌نماید که برای تغییر کاربری طبق مصوبه شورا باید عوارض آن را پرداخت نمایید و این در حالی است که اولا مصوبه شورا مشمول تبصره 4 ماده 1 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغی نمی‌شود. زیرا صنایع تبدیلی کشاورزی شامل تبصره 5 ماده 1 همان قانون می‌باشد و ثانیا طبق اصل 105 قانون اساسی شورای شهر اختیار تصویب مصوباتی را که مغایر با قانون باشد ندارد که این امر موجب موانع بر سر راه تولید و اشتغال می‌باشد، لذا از آن مقام تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبه شورای شهر مراغه را خواستارم ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : تعرفه عوارض محلی سال 1400 مصوب شورای اسلامی شهرستان مراغه " ماده 14 تبصره یک 5 در احداث هرگونه مراکز فرهنگی و گردشگری از قبیل خانه‌های فرهنگی، کتابخانه، سینما، مراکز تفریحی و ورزشی از قبیل سالن‌ها و مجموعه‌های ورزشی، مراکز توریستی و اقامتی از قبیل کمپ‌های گردشگری و مراکز نمونه گردشگری مصوب، هتل‌های چهار ستاره و بیشتر و نیز هرگونه استفاده صنعتی، چنانچه کاربری این املاک تعیین نشده باشد و خارج از محدوده و داخل حریم شهر باشند، پس از طی مراحل مربوطه تغییر کاربری از سازمان جهاد کشاورزی (موضوع تبصره یک ماده یک قانون حفظ کاربری باغات و اراضی زراعی) شهرداری نیز سهمی معادل 20% سهم این ماده (30% سهم تفکیک به علاوه 30% سهم ارزش افزوده) را از ساخت عرصه پلاک که توسط اداره جهاد تغییر کاربری یافته محاسبه و اخذ خواهد شد . " علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی ارسال نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/4/20 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس ماده 2 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ‌ها مصوب سال 1374 با اصلاحات بعدی، در مواردی که به اراضی زراعی و باغ‌ها طبق مقررات این قانون مجوز تغییر کاربری داده می‌شود، هشتاد درصد قیمت روز اراضی و باغ‌های مذکور با احتساب ارزش زمین پس از تغییر کاربری بابت عوارض از مالکین وصول و به خزانه‌داری کل کشور واریز می‌گردد و برمبنای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح و برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از وظایف شوراهای اسلامی شهر است و بر همین اساس بند 5 تبصره 1 ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1400 شهرداری مراغه که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده و متضمن پیش‌بینی دریافت سهمی توسط شهرداری است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین