دادنامه شماره 140431390000873755 مورخ 1404/04/18 هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی با موضوع: رد شکایت ابطال نامه شماره 98/72357 مورخ 1398/04/24 اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس

هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/ 0200629 0200628 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000873755 تاریخ: 1404/04/18 * شاکی: آقای سعید نیاکان فرزند رحمن * طرف شکایت: اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس * موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 72357/98 مورخ 1398/4/24 اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس *شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس به خواسته ابطال نامه شماره 72357/98 مورخ 1398/4/24 مدیر کل اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است، متن نامه مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: اداره کل تامین اجتماعی استان فارس "به پیوست مکاتبه شماره 97/16450 تاریخ 1397/12/13 آستان مقدس حضرت احمد بن موسی الکاظم شاهچراغ (ع) مبنی بر شمولیت یا عدم شمول قانون کار به استحضار میرساند، بر اساس مقررات خاص اداری استخدامی و ضوابط اداری و استخدامی نهادهای تحت پوشش دفتر مقام معظم رهبری (مدظله العالی) و با استفاده از مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/8 مجلس شورای اسلامی در خصوص کارکنان آن آستان که بر اساس مقررات خاص استخدامی متناسب با شرایط و مقتضیات آستان موصوف به کار گرفته می‌شوند و بر اساس فصل چهارم مقررات و آئین نامه خاص اداری استخدامی مذکور که اشعار می‌دارد: حقوق و مزایای کارکنان طبق ابلاغیه دفتر مقام معظم رهبری بر اساس قانون مدیریت خدمات کشوری و آئین نامه‌های اجرایی آن تعیین و پرداخت می‌گردد و با عنایت به مکاتبه شماره 96/6244 /ن د مورخ 1396/9/5 تولیت آستان مقدس حضرت احمد بن موسی الکاظم شاهچراغ (ع) به دبیر محترم هیئت امناء و رئیس شورای معاونین که در آن اشاره شده است، با توجه به نامه شماره 5/71566 مورخ 1396/8/23 معاون محترم نظارت و حسابرسی دفتر مقام معظم رهبری مبنی بر تایید آئین نامه اداری استخدامی خاص آستان مقدس که از 1396/9/1 لازم الاجراست و از سوی دیگر مصوبه شماره 6588 مورخ 1359/4/26 شورای انقلاب اسلامی و مصوبه مورخ 1396/6/24 هیئت محترم وزیران مبنی بر عدم شمولیت قانون کار درباره کارکنان نهادهای انقلابی، لذا با توجه به موارد معروضه مستندات فوق الاشاره کارکنان آن آستان از تاریخ 1396/9/1 بر اساس قوانین و مقررات خاص استخدامی بکار گرفته شده‌اند و مستند به ماده 188 قانون کار از شمولیت قانون کار خارج می‌باشد. مراتب جهت هرگونه بهره برداری قانونی بحضور ایفاد می‌دارد." *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 در نامه شماره 98/72357 به تاریخ 1398/4/24 صادره از سوی مدیرکل محترم سابق اداره کاراستان فارس به سازمان تامین اجتماعی استان فارس که باعث قطع بیمه بیکاری اینجانب گردیده است و همچنین باعث شده از شمول قانون کار خارج شویم در 12 و 13 نامه اعلام شده است که کارکنان آستان مقدس شاهچراغ (ع) جزو کارکنان نهادهای انقلابی می‌باشند در صورتی که اثبات می‌نمایم که این مساله بر خلاف قانون و مصوبه جاری بیان شده است، طبق نامه شماره 17776/ تاریخ 1393/5/25 صادره از سوی دفتر مقام معظم رهبری آقای محمدی گلپایگانی که به مصوبه شماره مورخ 1359/4/26 شورای انقلاب اسلامی اشاره کرده‌اند، به صراحت در تبصره 2 مصوبه بیان شده است؛ نهادهای انقلابی به ارگانهایی اطلاق می‌گردد که بنا به نیاز دوران بعد از انقلاب اسلامی ایران (22 بهمن 57) و با تصویب مراجع قانون گزاری به وجود آمده است که ملاحظه می‌شود که آستان مقدس شاهچراغ (ع) از قبل از انقلاب اسلامی تاسیس شده است و با تصویب مراجع قانون گزاری نیز تاسیس نشده است و هیچ اسمی از آستان مقدس شاهچراغ (ع) در این مصوبه نیز ذکر نشده است همچنین در تبصره 1 این مصوبه به صراحت بیان شده آندسته از کارکنانی که قبلا مشمول قانون کار بوده و در حال حاضر در حوزه عملکرد نهادهای مذکور قرار میگیرند از شمول این ماده واحده مستثنی می‌باشند حتی اگر فرض بگیریم آستان مقدس شاهچراغ (ع) یک نهاد انقلابی می‌باشد با توجه به اینکه اینجانبان از ابتدای استخدامی تابع قوانین اداره کار بوده ایم از این ماده واحده مستثنی خواهیم بود و تقاضای ابطال نامه شماره 98/72357 به تاریخ 1398/4/24 صادره از سوی مدیرکل محترم سابق اداره کار به سازمان تامین اجتماعی را که خلاف مصوبه قانونی شماره 6588 مورخ 1359/4/26 شورای انقلاب اسلامی صادر شده است و اعلام شده آستان مقدس شاهچراغ (ع) نهاد انقلابی می‌باشد را خواستاریم. 2 دادنامه صادره در تاریخ 1401/5/25 به شماره بایگانی 0101405 صادره از سوی شعبه 35 دیوان عدالت اداری و دادنامه صادره در تاریخ 1402/7/23 به شماره بایگانی 0201532 صادره از سوی شعبه 29 تجدید نظر دیوان عدالت اداری در خصوص یکی از کارکنان حرم مطهر به نام آقای محمد زندی در خصوص بازگشت به کار و اعتراض به رای هیئت تخلفات بدوی می‌باشد که شعب محترم دیوان عدالت اداری به صراحت اعلام کرده است، آستان مقدس یک نهاد غیردولتی می‌باشد و هیئت‌های مستقر در اداره کار شیراز می‌بایست به حق و حقوق کارکنان این آستان مقدس رسیدگی نمایند که این دادنامه‌های صادره نیز نشان می‌دهد آستان مقدس یک نهاد انقلابی محسوب نمی‌شود. با توجه به اینکه شاکی در دادخواست تقدیمی خود جهت یا جهات قانونی ابطال نامه معترض عنه را قید نکرده است، دفتر هیئت عمومی دیوان عدالت اداری اخطاریه رفع نقص صادر و به شاکی ابلاغ گردید و شاکی در مقام رفع نقص به موجب لایحه ارسالی به‌طور خلاصه توضیح داده است که: " نامه صادره از اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس خلاف قانونی شماره 6588 مورخ 1359/4/26 شورای انقلاب اسلامی صادر شده است و در تبصره 1 و تبصره 2 این مصوبه نهادهای انقلابی تعریف و چه نهادهایی شامل و مستثنی شده‌اند آورده شده است که ملاحظه می‌شود آستان شاهچراغ (ع) جزو نهاد انقلابی نمی‌باشد همچنین مستند به نامه شماره 19065/96 مورخ 1396/2/10 صادره از سوی مدیر روابط کار استان فارس به مواد قانونی اشاره نموده و اعلام نموده طبق ماده 188 قانون کار تا زمانی که قانون خاصی مصوب مقام و مرجع ذیصلاح، مقررات خاصی را بر روابط فی مابین حاکم ننماید، روابط کار تابع منوط به تجمیع سه شرط تبعیت حقوقی، دستوری و تبعیت اقتصادی و شخصی بودن انجام کار مشمول قانونی کار خواهند بود و بالتبع قانون کار، قانون تامین اجتماعی سایر مقررات تبعی بر آن رابطه حاکم و هر گونه توافق خلاف مقررات آمره موصوف نیز غیرنافذ خواهد بود. بنابراین انعقاد قرارداد با پرسنل و استناد به قوانین و مقررات خاص تا قبل از تصویب نهایی آن از طریق مراجع ذیصلاح و طی تشریفات قانونی، میسر نخواهد که متاسفانه مدیر کل سابق اداره کار حتی به نامه قانونی مدیر روابط کار استان که به مواد قانونی از جمله ماده 12 قانون کار و مطلبی که کتبا نیز اعلام کرده آستان شاهچراغ تابع قانون کار می‌باشد هیچ توجهی ننموده و بدون اینکه تشریفات قانونی طی شود طی نامه شماره 98/72357 اعلام نموده آستان شاهچراغ (ع) یک نهاد انقلابی باشد و آیین‌نامه خاص استخدامی و دیگر مشمول قانون کار نیست... لذا با توجه به مستندات موجود و مصوبه شورای انقلاب اسلامی که تعریف واضحی از نهادهای انقلاب اسلامی بیان نموده است، تقاضای نامه شماره 98/72357 مورخ 1398/4/24 اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس را خواستاریم تا همچنان مشمول قوانین کار باشیم." *خلاصه مدافعات طرف شکایت» علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست شاکی و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی، پاسخی واصل نشده است. رای هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطابق ماده 188 قانون کار اشخاص مشمول قانون استخدام کشوری یا سایر قوانین و مقررات خاص استخدامی و نیز کارگران کارگاه‌های خانوادگی که انجام کار آن‌ها منحصرا توسط صاحب کار و همسر و خویشاوندان نسبی درجه یک از طبقه اول وی انجام می‌شود، مشمول مقررات این قانون نخواهند بود. با عنایت به مراتب مذکور نظر به اینکه آستان مقدس حضرت احمد بن موسی الکاظم شاهچراغ (ع) مشمول مقررات خاص استخدامی است در نتیجه مقرره مورد شکایت مبنی بر عدم شمول قانون کار نسبت به کارکنان این آستان مقدس مغایرتی با قانون ندارد و از این رو با اتفاق آراء هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/2/10 ) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیئت‌های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری انصاری