رای شماره 2022203 هیئت تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال از زمان صدور اطلاق معافیت "عرضه و واردات انواع چای" مذکور در نامه شماره 260 /3432 /ص مورخ 1396/11/8 معاون مالیات بر ارزش افزوده سازمان امور مالیاتی کشور

هیئت تخصصی مالیاتی، بانکی * شماره پرونده: ه ت/0300269 * شماره دادنامه سیلور: 140431390002022203 تاریخ: 1404/08/12 * شاکی : آقای بهمن زبردست * طرف شکایت : سازمان امور مالیاتی کشور * موضوع شکایت و خواسته : ابطال از زمان صدور اطلاق معافیت "عرضه و واردات انواع چای" مذکور در نامه شماره 260 /3432 /ص مورخ 1396/11/8 معاون مالیات بر ارزش افزوده سازمان امور مالیاتی کشور * شاکی دادخواست به طرفیت سازمان امور مالیاتی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : با عنایت به تصمیم اخیر شورای مدیران این معاونت و صورتجلسه تنظیمی مورخ 1396/11/3 عرضه و واردات انواع چای از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون برنامه ششم توسعه از پرداخت مالیات و عوارض ارزش افزوده معاف خواهد بود بدیهی است معافیت مذکور قابل تسری به قبل از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون برنامه ششم توسعه نخواهد بود . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مطابق بند (ر) ماده (33) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه، "مراحل بسته‌بندی، انجماد، پاک کردن، درجه‌بندی، پوست‌گیری مانند شالی کوبی و خشک کردن مانند چای و تفت دادن مانند نخودپزی، فرآوری محصولات کشاورزی محسوب نمی‌شود. خدمات مزبور، از پرداخت مالیات و عوارض معاف می‌باشد." گرچه مدیرکل دفتر فنی و مدیریت ریسک مالیاتی در پاسخ به استعلامی که در همین باره از وی شده، طی نامه شماره 2961/267/ص مورخ 1396/10/09 به درستی پاسخ داده که، این معافیت تنها شامل "عرضه و واردات چای خشک بدون هیچ‌گونه افزودنی اعم از اسانس و..." می‌شود، اما معاون مالیات بر ارزش افزوده، کمتر از یک ماه بعد، در نامه مورد شکایت، خطاب به گمرک، "عرضه و واردات انواع چای" را علی الاطلاق معاف از مالیات بر ارزش افزوده اعلام نموده، که طبعا این معافیت شامل چای‌های دارای اسانس و دیگر مواد افزودنی هم می‌شود. متعاقبا گمرک نیز با صدور بخشنامه‌ای همین مراتب معافیت مطلق چای را ابلاغ و بر این اساس هم اقدام نموده است. یعنی همین معاون مالیات بر ارزش افزوده، در همان زمانی که قائل به معافیت مطلق شیر و پنیر، که معافیت علی الاطلاق آن‌ها در بند (4) ماده (12) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 مقرر شده نبود و به بهانه طعم دار بودن شیر و پنیر را مشمول مالیات می‌نمود معافیت خشک کردن چای را به طعم دار بودن آن تسرّی داده و انواع چای طعم دار را هم معاف اعلام نموده بود. لذا به دلیل مغایرت اطلاق حکم معافیت "عرضه و واردات انواع چای"، در نامه مورد شکایت، در حدّی که شامل چای‌های دارای اسانس و دیگر مواد افزودنی می‌شود، با حکم بند (ر) ماده (33) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه که تنها درخصوص معافیت خشک کردن چای است و نیز خروج از حدود اختیارات قانونی از حیث توسعه دامنه شمول حکم قانون‌گذار درخواست ابطال آن را از زمان صدور دارم . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : تا زمان تهیه گزارش پاسخی واصل نشده است . رای هیئت تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری شاکی تقاضای ابطال از زمان صدور اطلاق معافیت عرضه و واردات انواع چای مذکور در نامه شماره 260 /3432 /ص مورخ 1396/11/8 را نموده است و مدعی است در این مقرره با لحاظ مفاد بند (ر) ماده (33) قانون برنامه ششم توسعه در دایره شمول معافیت توسعه داده شده است، لیکن از آنجا که قانون مشتمل بر معافیت بند (ر) ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه می‌باشد که در آن خشک کردن محصولات کشاورزی مانند چای را از مصادیق و موارد معافیت بیان نموده است و قیدی که دلالت داشته باشد که منظور صرفا چای سیاه و خشک است وجود ندارد و هیئت عمومی دیوان عدالت اداری نیز در موارد مشابهی، صرف طعم دار نمودن را موجب تغییر ماهیت نداسته است، فلذا افزودن اسانس به چای را نمی‌توان از موارد خروج از دایره معافیت دانست. علی‌الخصوص که «انواع چای» در مقرره مورد شکایت قابل حمل به انواع چای خشک و بدون افزودنی از قبیل چای داخلی، وارداتی، برگ چای خرد شده، کله مورچه‌ای و بدون افزودن نیز می‌شود. فلذا به استناد ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری به جهت عدم مغایرت با قانون رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای یاد شده ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رئیس هیئت تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری محمدعلی برومندزاده