رای شماره 1767868 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال دستور اداری شماره 4401/91/5030 مورخ 1391/8/21 سازمان تامین اجتماعی

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/0200052 * شماره دادنامه سیلور: 140231390001767868 تاریخ: 1402/07/12 * شاکی: آقای سید محمد علی عسکری فرزند معین با وکالت خانم مائده حسن پور * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: تقاضای ابطال دستور اداری شماره 4401/91/5030 مورخ 91/8/21 سازمان تامین اجتماعی * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال دستور اداری شماره 4401/91/5030 مورخ 91/8/21 و دستور اداری شماره 1000/90/50798 مورخ 1323/9/90 سازمان تامین اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: دستور اداری شماره 4401/91/5030 مورخ 91/8/21 اداره کل استان... سلام علیکم نظر به اینکه مفاد دستور اداری شماره 1000/90/50798 مورخ 23/9/90 با عنوان «اصلاح نحوه محاسبه مستمری بیمه شدگان شاغل در دو کارگاه یا بیشتر به صورت همزمان» مجددا به لحاظ مطابقت با قوانین و مقررات موجود مورد بررسی و تایید قرار گرفته و مراتب نیز به استحضار مدیر عامل محترم سازمان رسیده و از طریق مشاور محترم اجرایی ایشان نیز لزوم کان لم یکن تلقی نمودن نامه شماره 50613/90/201 مورخ 90/10/21 مشاور و دستیار اجرایی وقت مدیر عامل به این معاونت ابلاغ گردیده است، لذا ضرورت دارد از تاریخ صدور این نامه وفق دستور اداری مورخ 23/9/90 عمل گردد. - معاون فنی و درآمد * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: دستور اداری شماره 1000/90/50798 مورخ 23/9/90 سازمان تامین اجتماعی در خصوص محاسبه مستمری افرادی که به اعتبار اشتغال همزمان در دو کارگاه دارای سابقه بیمه بوده و به نحوی که 1 - دستمزد هر یک از کارگاه‌های مشمول کسر حق بیمه در طول ایام مربوط به محاسبه متوسط دستمزد به صورت ماه به ماه با هم و با رعایت سقف پرداخت حق بیمه تجمیع گردد. 2 - میانگین دستمزد مشمول کسر حق بیمه هر کارگاه جداگانه و با رعایت بند فوق محاسبه شود. 3 - میانگین‌های به دست آمده در خصوص هر کارگاه در میزان سابقه اشتغال در همان کارگاه ضرب گردیده و بر عدد 30 تقسیم شده و مجموع اعداد به دست آمده به عنوان مستمری استحقاقی بیمه شده ملاک عمل سازمان قرار می‌گیرد که با این روش سازمان، مستمری بیمه‌پرداز کاهش می‌یابد که این دستور اداری با مفاد مواد 34 و 77 قانون تامین اجتماعی مغایر بوده لذا تقاضای ابطال آن مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: ایراد شکلی، نظر به اینکه شکایت مشابهی با خواسته اعتراض به نحوه محاسبه بیمه شدگان شاغل در دو کارگاه به صورت همزمان قبلا 1394/2/28 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رای به انطباق ضوابط این سازمان در مورد نحوه محاسبه مستمری بازنشستگی بیمه شدگان شاغل در دو کارگاه یا بیشتر با قانون تامین اجتماعی و عدم مغایرت با ماده 77 آن، در نتیجه عدم ابطال بخشنامه‌های مورد شکایت صادر شده است از اینرو موضوع مشمول اعتبار قضیه محکوم بها بوده و مطابق ماده 85 قانون دیوان عدالت اداری موجبی جهت رسیدگی مجدد آن وجود ندارد لذا رد شکایت مورد استدعاست. اما دفاعیات ماهوی: با توجه به اینکه محاسبه مستمری بیمه شدگانی که در دو یا چند کارگاه فعالیت می‌کنند طبق ماده 34 و با عنایت به ماده 77 قانون تامین اجتماعی صورت می‌پذیرد، بدین ترتیب که میانگین دستمزد به دست آمده در هر کارگاه در میزان سابقه اشتغال در همان کارگاه ضرب گردیده و بر عدد 30 تقسیم می‌شود و مجموع اعداد به دست آمده میانگین مستمری استحقاقی بیمه شده خواهد بود. بنابراین با توجه به ایرادات شکلی وارد بر دادخواست و انطباق ضوابط مورد عمل این سازمان در مورد موضوع تعیین مستمری شاغلان دو کارگاه یا بیشتر به صورت همزمان با قانون تامین اجتماعی از جمله ماده 77 آن، رد دادخواست و شکایت شاکی مورد استدعاست. پرونده کلاسه 0200052 مبنی بر «ابطال دستور اداری 4401/91/5030 - 1391/8/21 سازمان تامین اجتماعی» در جلسه مورخ 1402/05/16 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی نظر به اینکه مفاد دستور اداری شماره 4401/91/5030 مورخ 1391/8/21 سازمان تامین اجتماعی مبنی بر تایید دستور اداری شماره 1000/90/50798 مورخ 1323/9/90 بوده است که این مصوبه به موجب دادنامه شماره 140 الی 162 مورخ 1394/2/28 هیات عمومی و دادنامه شماره 140009970906010932 مورخ 1400/8/9 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مغایر شرع و قانون تشخیص داده نشده است لذا مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و رای به رد شکایت صادر می‌گردد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی - محمدجواد صالحی انصاری