رای شماره 1096236 هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم 1 ابطال ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز به شماره 141073/15 مصوبه 1396/11/1 2 ابطال مصوبه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز و 3 الزام به اعاده به خدمت کارکنان / بازگشت به کار

هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی * شماره پرونده: ه ت/ 0300202 و 0300203 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001096236 - تاریخ: 1404/05/08 * شاکی: خانم الهه طاهریان فرد * طرف شکایت: دانشگاه صنعتی شیراز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری * موضوع شکایت و خواسته: 1 ابطال ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز به شماره 141073/15 مصوبه 1396/11/1 2 ابطال مصوبه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز و 3 الزام به اعاده به خدمت کارکنان / بازگشت به کار * شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه صنعتی شیراز وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به خواسته 1 ابطال ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز به شماره 141073/15 مصوبه 1396/11/1 2 ابطال مصوبه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز و 3 الزام به اعاده به خدمت کارکنان / بازگشت به کار به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز پیوست شماره 1 (موضوع مصوبه دهم صورتجلسه اولین نشست از دوره دوم مورخ 1397/6/5 هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز) آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیئت علمی: 1 دانشگاه صنعتی شیراز؛ 2 دانشگاه فسا؛ 3 دانشگاه سلمان فارسی کازرون؛ 4 مرکز آموزش عالی لامرد ماده 13 اعاده به خدمت عضو رسمی مستعفی و عضو پیمانی بازخرید خدمت شده در صورت نیاز موسسه و وجود پست سازمان بلاتصدی مصوب، مشروط به آنکه از تاریخ استعفای عضو رسمی یا بازخرید خدمت عضو پیمانی بیش از یک سال نگذشته باشد و سن وی در زمان درخواست اعاده به خدمت بیش از 50 سال نباشد، با اخذ مجوز کبر سن از هیئت اجرایی برای موضوع بند (م) ماده 4 این آیین‌نامه و موافقت رئیس موسسه فقط برای یک بار با احتساب سابقه خدمت در موسسه و با رعایت شرایط مقرر در تبصره 1 این ماده و سایر شرایط مقرر در ماده 4 این آیین‌نامه بلامانع است. تبصره 1: سوابق خدمت عضو رسمی و پیمانی موضوع این ماده که کسور بازنشستگی و حق سنوات خدمت خود را قبلا دریافت کرده است در هنگام اعاده به خدمت مشروط به بازگرداندن وجوه دریافتی یاد شده و موافقت صندوق بازنشستگی مربوط قابل احتساب است. تبصره 2: اعاده به خدمت ایثارگران تابع قوانین و مقررات خاص خود است قائم مقام وزیر و رئیس مرکز هیئت‌های امنا و هیئت‌های ممیزه صورتجلسه هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز مورخ یکشنبه 1395/5/24 جلسه هیئت رئیسه دانشگاه در ساعت 11:00 با حضور: آقایان دکتر مقدسی (رئیس دانشگاه) حجت‌الاسلام غلامی (نماینده ولی فقیه) دکتر خلیفه (معاون اداری و مالی و رئیس دفتر و مشاور رئیس) دکتر امامی (معاون آموزشی) دکتر حسام الدینی (معاون دانشجویی و فرهنگی) دکتر بغلانی (مدیر طرح‌های عمرانی) و دکتر روزگار (مدیر پژوهش و فناوری) تشکیل و پس ار قرائت آیاتی چند از کلام ا... مجید موارد زیر مورد بحث و تبادل نظر قرار گرفت و سپس به تصویب اعضاء شورا رسید: 6 ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری در دانشگاه صنعتی شیراز در رشته‌هایی که دانشکده آن در این دانشگاه موجود است؛ منوط به استعفاء از شغل خود می‌باشد. جلسه راس ساعت 13:00 با ذکر صلوات خاتمه یافت. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: هیئت رئیسه دانشگاه پس از قبولی اینجانب، در مصوبه مورخ 1395/5/24 اعلام نمود ثبت نام و ادامه تحصیل در مقطع دکتری برای اعضای غیر هیئت علمی منوط به استعفا از شغل در دانشگاه می‌باشد. نهایتا به اجبار و بخاطر علاقه به ادامه تحصیل و افزایش مهارتهای خود بر مبنای مصوبه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز مجبور به استعفا شدم علیرغم اینکه برای مدت زمان حدودا یک ترم تحصیلی معادل 5/67 روز مرخصی استحقاقی از دانشگاه طلب کار بودم. در خصوص تعدادی از کارمندان دیگر با وضعیت مشابه به دانشگاه سکوت اختیار کرد با توجه به این دو گانگی در تصمیم مسئولین دانشگاه و همچنین نظر به اینکه مصوبه مورخ 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز برخلاف ماده 49 و تبصره1 ماده 64 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه‌ها مورخ 1392/12/14 که اشعار می‌دارد"عضو موظف است همواره نسبت به توانمندسازی و افزایش مهارتها و توانایی‌های شغلی خود اقدام نماید."و "شمول مفاد ماده 64 در خصوص اعضای رسمی آزمایشی اعم از اعطا و یا تمدید مدت مرخصی بدون حقوق (تا سقف سه سال) منوط به اخذ مجوز از هیئت امنای موسسه خواهد بود." بوده است. در تاریخ 1402/9/1 درخواست بازگشت به کار خود را با توجه به ماده 13 این آیین‌نامه، "اعاده به خدمت مستعفی رسمی در صورت نیاز موسسه، مشروط به آنکه سن وی در زمان ارائه درخواست اعاده به کار بیش از (50) سال نباشد، با اخذ مجوز کبر سن از هیئت اجرایی برای موضوع بند "م" ماده 4 این آیین‌نامه و موافقت رئیس موسسه فقط برای یکبار با احتساب سابقه خدمت در موسسه و رعایت سایر شرایط مقرر در ماده مذکور، بلامانع می‌باشد" به مدیر محترم امور اداری دانشگاه ارائه دادم اما ایشان با استناد به ماده 13 آیین‌نامه جدید استخدامی اعضای غیر هیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز که در مورخ 1396/11/1 به دانشگاهها ابلاغ شده است با درخواست اینجانب مخالفت کردند زیرا در آن محدودیت زمانی یکساله برای بازگشت به کار قرار داده شده است. با عنایت به اینکه در زمان اجبار اینجانب به استعفا عدم امکان تحصیل همزمان کارکنان دانشگاه در مقطع دکتری و الزام به استعفا مستند به هیچ قانون مصوب مجلس شورای اسلامی یا مصوبه وزارت علوم و تحقیقات نبوده است و علاوه بر آن در زمان استعفا اجباری اینجانب در سال 1395، مقررات حاکم طبق آیین‌نامه استخدام اعضای غیرهیئت علمی (ابلاغی طی نامه شماره 15/75571 مورخ 1393/4/31 ریاست هیئت امنای وزارت علوم و تحقیقات) امکان اخذ مجوز جهت مرخصی بدون حقوق و تقاضای یکبار اعاده را به اینجانب داده است و بنده با این فرض استعفای اجباری را پذیرفتم اما در ادامه با تغییر مصوبه از سوی هیئت امنای دانشگاه‌ها این حق برای من سلب شد. با توجه به پاسخ مدیر محترم امور اداری دانشگاه به درخواست بازگشت به کار اینجانب طی نامه به شماره 201/34503 /ص مورخ 1402/9/4، پست بلاتصدی در تشکیلات دانشگاه صنعتی شیراز با توجه به تخصص و تجربه اینجانب وجود دارد و مسئولین محترم این دانشگاه با بازگشت من موافق هستند اما ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنا مانع آن شده است تا جایی که رئیس محترم دانشگاه در نامه‌ای به شماره 100/34584 /ص مورخ درخواست لغو ماده مذکور نموده‌اند و بر این باور هستند این ماده برای افرادی که سابقه درخشان دارند، سلب حق شغل را به دنبال خواهد داشت. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: علت پذیرش خانم طاهریان فر در دانشگاه حسن اخلاق و رفتار و تعهد وی بوده واکنون دانشگاه آمادگی پذیرش وی مطابق آیین‌نامه کشوری را دارد ولی با توجه به مشکل ذیل قابلیت اجرایی ندارد: 1) ایشان اکنون فاقد کد استخدامی می‌باشندکه در حوزه استخدامی کل کشور است. 2) در هیئت امنای این دانشگاه قید سپری شدن حداکثر یکسال از تاریخ استعفا مصوب شده است. رای هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی اولا نظر به اینکه به موجب ماده 1 احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور هیئت امنای دانشگاهها در امور اداری و استخدامی مستقل از مقررات استخدامی دستگاهها دارای اختیار مقرره‌گذاری می‌باشند و از سوی دیگر در هیچ یک از قوانین و مقررات نیز دلیلی بر ممنوعیت اعاده به خدمت عضو مستعفی یا بازخرید شده ملاحظه نمی‌گردد بنابراین ماده 13 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیئت علمی هیئت امنای دانشگاه صنعتی شیراز به شماره 141073/15 مورخه 1396/11/1 که مقرر می‌دارد اعاده به خدمت عضو رسمی مستعفی و عضو پیمانی بازخرید شده در صورت نیاز موسسه و وجود پست سازمانی بلاتصدی مصوب مشروط به آنکه از تاریخ استعفای عضو رسمی یا بازخرید عضو پیمانی بیش از یک سال نگذشته باشد و سن وی نیز در زمان درخواست اعاده به خدمت بیش از 50 سال نباشد بلامانع است در حدود اختیار مرجع وضع بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مربوطه ندارد و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. ثانیا در خصوص خواسته دیگر شاکی مبنی ابطال مصوبه مورخه 1395/5/24 هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز با توجه به اینکه به موجب ماده 1 احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور دانشگاهها و مراکز و موسسات آموزش عالی در امور اداری و استخدامی و مالی تابع مصوبات هیئت امنای خود می‌باشند از سوی دیگر مفاد مقرره مورد شکایت از مصادیق امور استخدامی و اداری و در نتیجه در صلاحیت هیئت امنای دانشگاه می‌باشد بنابراین مقرره مورد شکایت خارج از حدود اختیار مرجع صادر‌کننده بوده و اعضای هیئت تخصصی به اتفاق آرا مصوبه هیئت رئیسه دانشگاه صنعتی شیراز را به دلیل عدم رعایت حدود اختیارات پیش‌بینی شده قابل انطباق با ملاکات ابطال مندرج در ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری دانسته و به دلیل خروج از حدود اختیار مرجع وضع نظر به ابطال آن صادر نمودند. لازم به توضیح است در مواردی که ابطال مقرره مستند به خروج مرجع وضع از حدود اختیار قانونی خود می‌باشد رای دیوان عدالت اداری فاقد دلالت ماهوی است. بنا به مراتب فوق پرونده در راستای اجرای بند الف ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1402 جهت اتخاذ تصمیم نهایی به هیئت عمومی دیوان عدالت اداری تقدیم می‌گردد. رئیس هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری سیدتوحید عاملی