رای شماره 1531834 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال ماده 5 تعرفه مصوب عوارض محلی و بهاء خدمات سال 1400(عوارض پذیره غیرمسکونی)

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: 0200083 0200084 *شماره دادنامه سیلور: 140231390001531834 - تاریخ:1402/06/18 * شاکی: آقای میر حمزه سید پور فرزند میر خلیل *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اردبیل *موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 5 تعرفه مصوب عوارض محلی و بها خدمات سال 1400 (عوارض پذیره غیرمسکونی) * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر اردبیل به خواسته ابطال ماده 5 تعرفه مصوب عوارض محلی و بها خدمات سال 1400 (عوارض پذیره غیرمسکونی) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ماده 5 عوارض پذیره غیرمسکونی 1 برای محاسبه عوارض پذیره یک متر مربع تجاری، اداری و صنعتی و غیره با ارتفاع و دهنه مجاز و غیرمجاز طبق فرمول و جدول زیر محاسبه خواهد شد. مضافا اینکه منظور از کاربری در فرمول و جدول ذیل کاربری عرصه ملک می‌باشد نه نوع عملکرد منطقه‌ای آن و هرگونه احداثی در غیرکاربری پس از طی مراحل قانونی خواهد بود. M.P.S (I+L-Lo/10+H-HO/10+N/10) = عوارض پذیره غیرمسکونی Lo = دهنه مجاز L = دهنه غیرمجاز احداثی یا تبدیلی جدید Ho = ارتفاع مجاز H = ارتفاع غیرمجاز احداثی یا تبدیل جدید N = تعداد واحد احداثی بیش از یک باب S = مساحت مورد محاسبه احداثی یا تبدیلی M = ضریب عوارض پذیره طبق جدول ذیل عوارض پذیره غیرمسکونی مطابق ضوابط ( M ) ردیف طبقات تجاری و خدماتی اداری صنعتی تفریحی و دربستی فرهنگی، ورزشی، بهداشتی و سایر کاربریها مقدار مغایرت فضای لازم برای خود با ضوابط (هر مترمربع) تجاری و خدماتی سایر کاربریها 1 زیرزمین (در کاربری مربوطه) 7 6 3 4 2 اول و نیم طبقه بالای پارکینگ (در کاربری مربوطه) 10 8 4 5 P .80 P .40 3 نیم طبقه دوم به بالا (در کاربری مربوطه) 6 6 3 4 4 انباری (در کاربری مربوطه) 4 3 2 3 5 بالکن (در کاربری مربوطه) 5 4 2 3 8 در ساختمانهای مختلط مسکونی یا تجاری، خدماتی و غیره عوارض زیربنای مسکونی وفق مقررات و ضوابط مربوطه دریافت خواهد شد و برای تجاری، خدماتی و غیره عوارض پذیره محاسبه و اخذ خواهد شد. 9 برای قسمتهای مشاعی (وید، راهرو، جای راه پله و آسانسور و پله برقی، تاسیسات و موتورخانه و سرویس بهداشتی و نگهبانی)، در پاساژ، سرای محلیه، تیمچه و ساختمانهای مختلط تجاری و خدماتی، 50 % عوارض پذیره (بدون اعمال ضرایب دهانه، ارتفاع و تعداد) تعیین و اخذ خواهد شد و برای قسمتهای تجاری عوارضات طبق ضوابط اخذ خواهد شد. 10 کلیه احداثیهای که پروانه آن‌ها طبق کاربری مربوطه صادر ولی بر خلاف پروانه مورد بهره برداری قرار گیرد و همچنین بر خلاف پروانه و یا بدون پروانه احداث شده باشد، موضوع پس از طرح در کمیسیون ماده صد، در صورت ابقاء احداثی به استناد بند 24 ماده 55 قانون شهرداریها و تبصره ذیل بند یک نامه شماره 30997 95/6/28 سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور عوارض مربوط طبق این ماده محاسبه و اخذ خواهد شد. 11 اگر بالای پارکینگ ارتباطی با تجاری داشته باشد همانند طبقه اول محاسبه خواهد شد. 12 کلیه بانکها، شرکتها، تعاونیها، بیمه‌ها و موسسات دولتی وابسته به دولت که با اصول بازرگانی اداره می‌شوند همانند تجاری و خدماتی محسوب و برابر ضوابط آن عوارضات اخذ خواهد شد. 13 در کاربری گردشگری و پذیرایی نظیر هتل، متل، مهمانسرا، اقامتگاهها و موارد مشابه بصورت عوارض صنعتی براساس نامه شماره 3017 /ت3204ک 84/1/24 و ماده 12 آن در صورت ارائه موافقت‌نامه اصولی از مراجع ذیربط محاسبه خواهد شد. تبصره: احداث هتل‌های بالای چهار ستاره که به تایید اداره میراث فرهنگی و گردشگری رسیده باشد عوارض مربوط به پروانه اخذ نخواهد شد. 14 در صورت صدور پروانه، اصلاح و یا احداث بدون پروانه تجاری در فضای باز(حیاط) ملک و یا تبدیل تمام یا قسمتی از پیلوت، پارکینگ، مسکونی، انباری و زیرزمین (انباری یا مسکونی) به تجاری یا خدماتی، پس از تایید در کمیسیون ماده پنج، عوارضات مربوط به پذیره مطابق جدول M و تبصره یک ذیل جدول محاسبه و اخذ خواهد شد. 15 در صورت موافقت با تعمیرات داخلی در احداثی‌های غیرمسکونی اعم از بانک‌ها، موسسات مالی، اعتباری،مراکز بیمه و...... با اخذ تعهد لازم در خصوص رعایت ضوابط شهرسازی 25 % عوارض پذیره برای کل زیربنا محاسبه و وصول خواهد شد. مشروط بر اینکه اضافه بنا یا افزایش دهنه و ارتفاع نداشته باشند. 16 برای احداثیهای غیرمسکونی در صورت درخواست هرگونه افزایش در دهنه و ارتفاع که مساحت آن تغییر نکند با رعایت ضوابط شهرسازی یا دهنه و ارتفاع اضافه در وضع موجود و با ارزش منطقه‌بندی شهری زمان مراجعه پذیره است. تبصره 2: منظور از غیرمسکونی در این تعرفه، کلیه کاربری‌ها و احداثی‌ها بجز مسکونی را شامل می‌شود. تبصره 3: منظور از نیم طبقه در ردیف 3 جدول فوق نیم طبقه با ورودی از راه پله می‌باشد. تبصره 4: بالکن داخل مغازه تا 30 % احداثی نیاز به تامین پارکینگ نخواهد داشت. تبصره 5: عوارض پذیره در زمان ابقاء اعیانی غیرمسکونی (بعد از جریمه ماده صد) برابر جدول فوق محاسبه و اخذ خواهد شد. تبصره 6: برای ملکی که قبلا پروانه ساختمانی از سوی شهرداری صادره و مهلت قانونی آن اتمام شده و هنوز پروانه تمدید نشده باشد تقاضای پروانه جدید نمایند مبلغ پرداختی قبلی از مبلغ پروانه جدید کسر خواهد شد. 2 بالکن در ردیف 5 جدول فوق برای بانکها و شرکتها و بیمه‌ها بصورت طبقه اول منظور خواهد شد و مقدار بالکن نباید از 30 % کل طبقه اول تجاوز نماید و در صورتیکه بیش از 30 % باشد عوارض پذیره آن نیز همانند طبقه اول محاسبه خواهد شد. 3 صرفا واحدهای تجاری و خدماتی با استفاده از دهنه و ارتفاع و بقیه کاربریها بدون استفاده از دهنه و ارتفاع محاسبه خواهد شد. تبصره: بالکن بیش از 30 % و نیم طبقه واقع در بالای پارکینگ یا بالای محل جک بالابر بصورت تجاری و یا خدماتی، بدون ضریب دهنه و ارتفاع، طبق ضرایب پذیره و بهاء خدمات طبقه اول محاسبه خواهد شد. 4 دهنه مورد نظر برای هر واحد تجاری و خدماتی (بر هر کدام از دهنه‌های آن‌ها) خواهد بود. چنانچه دهنه‌ها از جهات مختلف باشد ملاک بزرگترین بر و پخ موجود خواهد بود و برای احداثی‌های تجاری و خدماتی که بالای پیلوت باشد دهنه منظور نمی‌شود و برای بانکها و شرکتها و بیمه‌ها بیش‌ترین بر احداثی و پخ ملاک عمل خواهد بود. 5 در زمان اخذ پروانه در صورتیکه الحاقی احداثی جدید به وضع موجود قبلی باشد پذیره احداثی جدید طبق ضوابط اخذ خواهد شد. تبصره: تبدیل مسکونی یا غیرمسکونی به تجاری یا غیرمسکونی دیگر طبق ضوابط همین ماده عمل خواهد شد. 6 انباری با هر کاربری غیرمسکونی (در زمان احداث یا ابقاء) صرفا در زیرزمین بوده و ورودی از معبر (شارع) نداشته باشد و فاصله ورودی زیرزمین از دهانه معبر بیشتر از سه متر باشد و هرگونه احداثی در طبقه اول که ارتباط مستقیمی با تجاری یا معبر داشته باشد به صورت تجاری منظور و محاسبه خواهد شد. 7 دهنه و ارتفاع مغازه‌ها باتوجه به نوع عملکرد و دسترسی به محل به شرح جدول ذیل می‌باشد. ردیف عملکرد دهنه ارتفاع 1 محله‌ای 4 5/5 2 ناحیه‌ای 5 5/5 3 شهری 5 5/5 4 پاساژها 3 4/5 5 مسکونی 3/5 4 6 اطراف رودخانه بالقلو 5 5/5 7 عملکرد مختلط بالاترین عملکرد وزارت کشور 8 سایر عملکرد پایین‌ترین عملکرد *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: حسب فتوای مقام معظم رهبری و قوانین موضوعه در خصوص اخذ جریمه تخلف ساختمانی بر اساس مقررات قانونی زمان وقوع تخلف نظر به اینکه مبنای تعیین و مطالبه جریمه تخلفات ساختمانی ارزش منطقه‌ای زمان وقوع تخلف است و اگر شهرداری به موقع اقدام به وصول جریمه نکرد نمی‌توان اشخاص را بر مبنای ارزش منطقه‌ای پس از وقوع تخلف یا بیشتر محکوم کرد همچنین شهرداری نمی‌تواند در وصول عوارض قانونی که بعد از رای کمیسیون ماده 100 مطالبه می‌نماید مبادرت به اخذ عوارض بر مبنای سال مراجعه محاسبه و وصول نماید و با عنایت به اینکه جریمه براساس زمان تخلف تعیین می‌شود عوارض نیز بر مبنای همان سال تخلف بایستی وصول شود لذا ابطال مصوبه مذکور مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: خوانده با وجود ابلاغ نسخه ثانی دادخواست و ضمایم از ارسال پاسخ خودداری نموده است. * چنانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: در خصوص مصوبه مذکور ادعای خلاف شرع صورت نگرفته است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در بند (ب) رای شماره 79 مورخ 1395/2/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده پنج تحت عنوان عوارض پذیره غیر مسکونی به استثناء بند 10 مصوب شورای اسلامی شهر اردبیل برای اجرا در سال 1400 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست