رای شماره 1426 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 2 تعرفه شماره 21 2 سال 1396، بند 2 تعرفه شماره 19 2 سال 1397، بند 2 تعرفه شماره 17 2 سال 1398، بند 2 تعرفه شماره 17 2 سال 1399، بند (الف) ماده 7 و تبصره 1 بند (ب) ماده 7 سال 1396، بند (الف) و تبصره 1 بند (ب) ماده 14 سال 1397، بند (الف) و تبصره 1 بند (ب) ماده 13 سال 1398 و بند (الف) و تبصره 1 بند (ب) ماده 13 سال 1399 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی مصوب شورای اسلامی شهر بوکان از تاریخ تصویب

شماره 9902475 –16/6/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس محترم هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905811426 6/6/1400 با موضوع ابطال بند 2 تعرفه شماره 21 2 سال 1396، بند 2 تعرفه شماره 19 2 سال 1397، بند 2 تعرفه شماره 17 2 سال 1398، بند 2 تعرفه شماره 17 2 سال 1399، بند ( الف ) ماده 7 و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 7 سال 1396، بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 14 سال 1397، بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 13 سال 1398 و بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 13 سال 1399 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی مصوب شورای اسلامی شهر بوکان از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/6/6 شماره دادنامه : 1426 شماره پرونده : 9902475 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای صلاح‌الدین رنجبری بلوز موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ( الف ) ماده ماده 7 و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 7 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1396، بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 14 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1397، بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 13 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1398 و بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 13 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 شهرداری بوکان گردش‌کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال موارد خواسته شده در ستون موضوع شکایت و خواسته را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : " در سال 1398 زمینی به مساحت 334 / 73 مترمربع پلاک ثبتی بخش 17 بوکان از خانم نسرین حسینی اصل خریداری نموده قبل از انتقال سند به استناد وکالتنامه درخواست صدور پروانه ساختمانی به نام فروشنده نمودم و کلیه عوارضات توسط اینجانب به حساب شهرداری واریز که مبلغ 251 / 398 / 988 ریال بابت هزینه آماده‌سازی از قبیل بتن معابر و پیاده‌رو، زیرسازی، آسفالت، جدول پاکاتیو، جدول دو طرفه جوب و فضای سبز اخذ گردیده در سال 1378 برابر صورت جلسه تفکیکی دفترخانه اسناد رسمی 12 بوکان از شهرداری استعلام و شهرداری طی نامه 1378/8/19 اعلام کرده ملک به مالکیت بنیاد شهید در حق خانم نسرین حسینی اصل با توجه به طرح هادی در مسیر طرح عمرانی قرار نداشته و با شهرداری مفاصاحساب نموده است . شورای اسلامی شهر در راستای قانون تشکیلات، وظایف و ... خارج از حیطه و اختیارات خود اقدام به تصویب مصوبه غیرقانونی مبنی بر اخذ هزینه‌های آماده‌سازی و فضای سبز از مرتبطین نموده و ابطال آن را از تاریخ تصویب درخواست کرده و به استناد ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 80 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه سال 1389 و ماده 1 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب سال 1347 و اصلاحیه‌های بعدی و تبصره 4 ماده 4 لایحه قانونی حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها مصوب سال 1359 و اصلاحات سال 1388 مصوب مجمع تشخیص مصلحت نظام و ... درخواست ابطال آن را خواسته است . با عنایت به مراتب فوق و با توجه به قوانین جاری و اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و آراء مذکور هیات عمومی دیوان تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر بوکان را از زمان تصویب از قضات معزز دیوان را دارم ." متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است : " 1 ابطال بند 2 تعرفه شماره 21 2 عوارض و بهاء خدمات محلی سال 96 عوارض فضای سبز ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات 2 فضای سبز معادل 5 % عوارض زیربنا و عرصه بند 1 : این عوارض هنگام صدور پروانه، اصلاح و یا پایان کار ساختمانی توسط شهرداری وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی و یا فضای سبز هزینه گردد . بند 2 : ضریب k حداکثر پنج درصد تعیین می‌گردد . بند 3 : عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده 100 رای ابقاء صادر می‌شود نیز وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی و یا فضای سبز هزینه گردد . 2 ابطال بند 2 تعرفه شماره 19 2 عوارض و بهاء خدمات محلی سال 97 عوارض فضای سبز ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات 2 فضای سبز معادل 5 % عوارض زیربنا و عرصه بند 1 : این عوارض هنگام صدور پروانه، اصلاح پروانه و یا پایان کار ساختمانی توسط شهرداری وصول و صرفا می‌بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی ( عوارض ردیف 1 ) و یا فضای سبز ( عوارض ردیف 2 ) هزینه گردد . بند 2 : ضریب k حداکثر پنج درصد تعیین می‌گردد . بند 3 : عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده 100 رای ابقاء صادر می‌شود نیز وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی ( عوارض ردیف 1 ) و یا فضای سبز ( عوارض ردیف 2 ) هزینه گردد . 3 ابطال بند 2 تعرفه شماره 17 2 عوارض و بهاء خدمات محلی سال 98 عوارض فضای سبز ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات 2 فضای سبز معادل 5 % عوارض زیربنا و عرصه بند 1 : این عوارض هنگام صدور پروانه، اصلاح پروانه و یا پایان کار ساختمانی توسط شهرداری وصول و صرفا می‌بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی ( عوارض ردیف 1 ) و یا فضای سبز ( عوارض ردیف 2 ) هزینه گردد . بند 2 : ضریب k حداکثر پنج درصد تعیین می‌گردد . بند 3 : عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده 100 رای ابقاء صادر می‌شود نیز وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی ( عوارض ردیف 1 ) و یا فضای سبز ( عوارض ردیف 2 ) هزینه گردد . 4 ابطال بند 2 تعرفه شماره 17 2 عوارض و بهاء خدمات محلی سال 99 عوارض فضای سبز ردیف عنوان تعرفه عوارض ماخذ و نحوه محاسبه عوارض توضیحات 2 فضای سبز معادل 5 % عوارض زیربنا و عرصه بند 1 : این عوارض هنگام صدور پروانه، اصلاح پروانه و یا پایان کار ساختمانی توسط شهرداری وصول و صرفا می‌بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی ( عوارض ردیف 1 ) و یا فضای سبز ( عوارض ردیف 2 ) هزینه گردد . بند 2 : ضریب k حداکثر پنج درصد تعیین می‌گردد . بند 3 : عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده 100 رای ابقاء صادر می‌شود نیز وصول و صرفا بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی ( عوارض ردیف 1 ) و یا فضای سبز ( عوارض ردیف 2 ) هزینه گردد . 5 ابطال بند ( الف ) ماده واحده ماده 7 تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی سال 96 هزینه‌های آماده‌سازی ماده 7 : هزینه‌های آماده‌سازی و ترمیم حفاری الف : ماده واحده : هزینه‌های خدمات آماده‌سازی و جدول و آسفالت و بتن معابر به عهده تفکیک‌کننده بوده و به صورت یکجا در هنگام تفکیک و یا برای هر یک از قطعات به هنگام صدور پروانه ساختمانی یا پایانکار یا گواهی مفاصاحساب محاسبه و اخذ خواهد گردید . مبنای محاسبه هزینه‌های مذکور یا 60 % فهرست بهای اعلامی سال 1394 و یا به شرح زیر : بتن معابر و پیاده رو هر مترمربع مبلغ 90000 ریال زیرسازی هر مترمربع مبلغ 30000 ریال آسفالت یک رویه و دو هر مترمربع مبلغ 100000 ریا جدول پاکاتیو هر مترمربع مبلغ 130000 ریال جدول دو طرفه ( جوب ) متر طول مبلغ 300000 ریال رفوژ یا تک جدول هر متر طول مبلغ 100000 ریال فضای سبز هر مترمربع مبلغ 30000 ریال 6 ابطال تبصره یک بند ( ب ) ماده 7 تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی سال 96 شهرداری بوکان : تبصره 1 : در کوچه‌های قدیمی چنانچه نیاز به آسفالت مجدد کل کوچه باشد 50 درصد سهم شهرداری و 50 درصد سهم اهالی کوچه 7 ابطال بند ( الف ) ماده 14 تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی سال 97 هزینه‌های آماده‌سازی شهرداری بوکان : ماده 7 : هزینه‌های آماده‌سازی و ترمیم حفاری الف : ماده واحده : هزینه‌های خدمات آماده‌سازی، جدول، آسفالت و بتن معابر به عهده تفکیک‌کننده بوده و به صورت یکجا در هنگام تفکیک و یا برای هر یک از قطعات به هنگام صدور پروانه ساختمانی یا پایانکار یا گواهی مفاصاحساب محاسبه و اخذ خواهد گردید . مبنای محاسبه هزینه‌های مذکور به شرح زیر می‌باشد : بتن معابر و پیاده رو هر مترمربع مبلغ 200 / 000 ریال زیرسازی هر مترمربع مبلغ 80 / 000 ریال آسفالت هر مترمربع مبلغ 350 / 000 ریال جدول پاکاتیو هر مترمربع مبلغ 300 / 000 ریال جدول دو طرفه ( جوب ) هر متر طول مبلغ 500 / 000 ریال رفیوژ یا تک جدول هر متر طول مبلغ 250 / 000ریال فضای سبز هر مترمربع مبلغ 80 / 000 ریال 8 ابطال تبصره یک بند ( ب ) ماده 14 تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی سال 97 شهرداری بوکان : تبصره 1 : در کوچه‌های قدیمی چنانچه نیاز به آسفالت مجدد کل کوچه باشد 50 درصد سهم شهرداری و 50 درصد سهم اهالی کوچه 9 ابطال بند ( الف ) ماده 13 تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی سال 98 هزینه‌های آماده‌سازی شهرداری بوکان : ماده 7 : هزینه‌های آماده‌سازی و ترمیم حفاری الف : ماده واحده : هزینه‌های خدمات آماده‌سازی، جدول، آسفالت و بتن معابر به عهده تفکیک‌کننده بوده و به صورت یکجا در هنگام تفکیک و یا برای هر یک از قطعات به هنگام صدور پروانه ساختمانی یا پایانکار یا گواهی مفاصاحساب محاسبه و اخذ خواهد گردید . مبنای محاسبه هزینه‌های مذکور به شرح زیر می‌باشد : بتن معابر و پیاده رو هر مترمربع مبلغ 350 / 000 ریال زیرسازی هر مترمربع مبلغ 190 / 000 ریال آسفالت هر مترمربع مبلغ 480 / 000ریال جدول پاکاتیو هر مترمربع مبلغ 700 / 000 ریال جدول دو طرفه ( جوب ) هر متر طول مبلغ 900 / 000 ریال رفیوژ یا تک جدول هر متر طول مبلغ 500 / 000 ریال فضای سبز هر مترمربع مبلغ 150 / 000 ریال 10 ابطال تبصره یک بند ( ب ) ماده 13 تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی سال 98 شهرداری بوکان : تبصره 1 : در کوچه‌های قدیمی چنانچه نیاز به آسفالت مجدد کل کوچه باشد 50 درصد سهم شهرداری و 50 درصد سهم اهالی کوچه و ادارات خدمات رسان خواهد بود 11 ابطال بند ( الف ) ماده 13 تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی سال 99 هزینه‌های آماده‌سازی شهرداری بوکان : ماده 7 : هزینه‌های آماده‌سازی و ترمیم حفاری الف : ماده واحده : هزینه‌های خدمات آماده‌سازی، جدول، آسفالت و بتن معابر به عهده تفکیک‌کننده بوده و به صورت یکجا در هنگام تفکیک و یا برای هر یک از قطعات به هنگام صدور پروانه ساختمانی یا پایانکار یا گواهی مفاصاحساب محاسبه و اخذ خواهد گردید . مبنای محاسبه هزینه‌های مذکور به شرح زیر می‌باشد : بتن معابر و پیاده رو هر مترمربع مبلغ 350 / 000 ریال زیرسازی هر مترمربع مبلغ 190 / 000 ریال آسفالت مترمربع مبلغ 480 / 000 ریال جدول پاکاتیو هر مترمربع مبلغ 700 / 000 ریال جدول دو طرفه ( جوب ) هر متر طول مبلغ 900 / 000 ریال رفوژ یا تک جدول هر متر طول مبلغ 500 / 000 ریال فضای سبز هر مترمربع مبلغ 150 / 000 ریال 12 ابطال تبصره یک بند ( ب ) ماده 13 تعرفه عوارض و بهاء خدمات محلی سال 99 شهرداری بوکان : تبصره 1 : در کوچه‌های قدیمی چنانچه نیاز به آسفالت مجدد کل کوچه باشد 50 درصد سهم شهرداری و 50 درصد سهم اهالی کوچه و ادارات خدمات رسان خواهد بود . " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر بوکان به موجب لایحه شماره 2305 / ش / الف 1399/12/9 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : " شهرداری‌ها موسسه عمومی خدماتی غیردولتی هستند و بودجه و اعتبارات خود را باید خود تامین نمایند و مصوبات شوراها برای یک سال تصویب و در طول یکسال قابلیت اجرائی دارد و لذا مصوبات سال‌های 1396 الی 1398 از اعتبار ساقط است و منتفی شده‌اند و درخواست ابطال آن سالبه به انتفاء موضوع است و درخواست ابطال آن کاری عبث و بیهوده است . مطابق تبصره 3 ماده 101 قانون شهرداری‌ها حق السهم شهرداری در زمین‌های بالاتر از 500 مترمربع تا 25 درصد برای سرانه‌های فضای عمومی و خدماتی و تا 25 درصد از باقیمانده برای تامین شوارع طبق طرح تفصیلی می‌باشد و شهرداری می‌تواند با توافق مالک قدرالسهم خود را بر اساس قیمت روز دریافت نماید و ردیف عوارض و بهاء خدمات مشمول زمین‌هایی است که بعد از سال 1390 و بدون اخذ مجوز تفکیک و قطعه‌بندی شده‌اند می‌گردد نه تنها مغایرتی با قانون ندارد بلکه مطابق قانون است و شهرداری طبق نظر کارشناس 8 درصد قیمت روز آن را مطالبه می‌نماید ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/6/6 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری پیش‌بینی نشده است . بنابراین بند 2 تعرفه شماره 221 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1396، بند 2 تعرفه شماره 19 2 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1397، بند 2 تعرفه شماره 17 2 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1398 و بند 2 تعرفه شماره 17 2 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 شهرداری بوکان که تحت عنوان عوارض فضای سبز به تصویب شورای اسلامی شهر بوکان رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . ب با توجه به اینکه در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 1145 1399/9/25 این هیات، وضع عوارض برای هزینه آماده‌سازی توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است و همچنین طبق بند 1 ماده 55 قانون شهرداری، ایجاد خیابانها، کوچه‌ها، میدانها، باغهای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات موضوعه از وظایف شهرداریها است و در قوانین موضوعه صرفا در تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری، پرداخت هزینه آماده‌سازی برعهده مالکین گذاشته شده است، بنابراین بند ( الف ) ماده ماده 7 و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 7 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1396، بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 14 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1397، بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 13 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1398 و بند ( الف ) و تبصره 1 بند ( ب ) ماده 13 از تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1399 شهرداری بوکان که تحت عنوان هزینه‌های آماده‌سازی به تصویب شورای اسلامی شهر بوکان رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری