رای شماره 1416 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 4 صورتجلسه مورخ 1398/4/23 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان شرقی

شماره0101063 1401/11/3 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905811416 مورخ 1401/8/17 با موضوع: «بند 4 صورتجلسه مورخ 1398/4/23 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان شرقی که متضمن مخالفت با درخواست سازمان نظام مهندسی ساختمان استان با الزامی نمودن استفاده از خدمات سازندگان ذیصلاح (مجریان) برای ساختمان‌های زیر شش طبقه توسط کارفرمایان است، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه: 140/8/17 شماره دادنامه: 1416 شماره پرونده: 0101063 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای سهراب شهلازاده موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 صورتجلسه مورخ 1398/4/23 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان شرقی گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 4 صورتجلسه مورخ 1398/4/23 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان شرقی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: "در صورتجلسه هیات 4 نفره مورخ 1398/4/23 شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان آذربایجان شرقی (هیات 4 نفره) با حضور معاون عمرانی استانداری آذربایجان شرقی، شهردار تبریز، مدیرکل راه و شهرسازی استان آذربایجان شرقی و رئیس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان آذربایجان شرقی، صورتجلسه‌ای تصویب شده است که در بند 4 صورتجلسه مزبور که در تاریخ 1398/4/27 جهت اجرا به ادارات ذیربط ابلاغ گردیده فقط مالکین ساختمان‌های بیش از 5 سقف (نه خود 5 سقف) مکلف به سپردن عملیات اجرایی ساختمان به مجری را الزامی نموده است و صراحتا با الزامی نمودن استفاده از خدمات مجریان برای ساختمان‌های زیر شش طبقه مخالفت گردیده است که مغایر قانون به شرح زیر می‌باشد: اولا: در قانون نظام مهندسی تشکیل این چنین کمیته یا هیاتی برای اتخاذ تصمیم در خصوص افزایش یا کاهش تعرفه‌های مهندسی و مجری و با محدودیت مالکین که قصد احداث ساختمان دارند به گرفتن مجری پیش‌بینی نشده است، در مانحن فیه کمیته 4 نفره بدون داشتن صلاحیت قانونی مصوبه تنظیمی که مدتی نیز در نظام مهندسی و شهرداری بر اساس آن نیز اقدام شده که با بررسی قانون و آیین‌نامه‌های اجرایی و تفسیر آراء دیوان عدالت اداری و همچنین مبحث دوم مقررات ملی ساختمان این‌گونه تصمیم‌گیری‌ها خارج از اختیارات قانونی ایشان است. ثانیا: در منطوق رای شماره 9909970905811917 1399/2/12 هیات عمومی دیوان عدالت اداری اشعار می‌دارد: صرف نظر از اینکه اجرای ساختمان قسمتی از مراحل فنی ساختمان است که در بند (د) ماده 22 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان بر آن تاکید شده و واژه مجری متفاوت از مالک و کارفرما است و موید آن مفاد ماده 34 قانون یاد شده است و صرف مالک بودن جواز اجرای ساختمان نیست مگر آن که دارای صلاحیت حرفه‌ای مذکور در ماده 4 قانون اشاره شده باشد و مصادیق ماده 4 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان از چارچوب مواد بعدی آن علی‌الخصوص مواد 32 و 44 معلوم می‌شود و تسری به اشخاص فاقد صلاحیت حرفه‌ای ندارد. لذا ابطال مصوبه از زمان تصویب مورد تقاضا می‌باشد." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است: "صورتجلسه مورخ 1398/4/23 هیات چهار نفره استان آذربایجان شرقی: 4 با درخواست سازمان نظام مهندسی ساختمان استان مبنی بر الزامی نمودن استفاده از خدمات سازندگان ذیصلاح (مجریان) برای ساختمان‌های زیر شش طبقه توسط کارفرمایان مخالفت گردید. مدیرکل دفتر فنی، امور عمرانی و حمل‌ونقل ترافیک معاونت هماهنگی امور عمرانی استانداری آذربایجان شرقی" علیرغم ابلاغ دادخواست وضمائم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی دریافت نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/8/17 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولا براساس بند 1 4 از ماده 1 و بندهای 3 13 و 3 14 از ماده 3 مبحث دوم مقررات ملّی ساختمان مصوب سال 1384، هیات‌های چهار نفره اختیار افزایش یا کاهش برخی تعرفه‌ها را داشته و صلاحیتی برای موافقت یا مخالفت با درخواست الزامی کردن استفاده از خدمات سازندگان ذیصلاح (مجریان) برای ساختمان‌های زیر شش طبقه توسط کارفرمایان ندارند. ثانیا براساس رای شماره 9909970905811917 مورخ 1399/12/12 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که درخصوص هیات‌های چهارنفره صادر شده، اعلام شده است که هیات‌های مزبور صرفا در راستای رفع مشکلات مربوط به اجرای شیوه‌نامه و کاهش یا افزایش برخی تعرفه‌ها تشکیل می‌شوند و در سایر قوانین و مقررات نیز اختیار و صلاحیتی به هیات‌های مذکور داده نشده است. بنا به مراتب فوق، بند 4 صورتجلسه مورخ 1398/4/23 هیات چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان شرقی که متضمن مخالفت با درخواست سازمان نظام مهندسی ساختمان استان با الزامی نمودن استفاده از خدمات سازندگان ذیصلاح (مجریان) برای ساختمان‌های زیر شش طبقه توسط کارفرمایان است، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. با اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری اثر ابطال مقرره مذکور به زمان تصویب آن موافقت نشد. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری