رای شماره 1718089 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال بند 1 بخشنامه 1000/1402/8012 مورخ 1402/7/23

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/0300033 0300034 0300035 0300036 0300040 * شماره دادنامه سیلور: 140331390001718089 تاریخ: 1403/07/21 * شاکیان: آقایان 1 حسن نصر سروستانی 2 امیر مختارنیا 3 کاظم بیژنی 4 مجتبی شیرزاد 5 خانم مهناز گداری * طرف شکایت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی سازمان تامین اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 بخشنامه 1000/1402/8012 مورخ 1402/7/23 * شاکیان دادخواستی به طرفیت وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی سازمان تامین اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بند 1 بخشنامه 1000/1402/8012 مورخ 1402/7/23 از تاریخ 1402/8/3 (تاریخ لازم الاجرا شدن قانون مذکور) حق بیمه سهم کارفرمایی کارگران ساختمانی معادل 25 درصد مجموع عوارض صدور پروانه ایجاد یا توسعه، احداث و یا افزایش تراکم ساختمان، تخریب و نوسازی بنا و تعمیرات اساسی (علاوه بر عوارض پرداختی) به عنوان سهم مالک محاسبه و وصول خواهد شد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: کلیه شکات قبل از تصویب مقرره مورد شکایت نسبت به پرداخت حق بیمه کارگران ساختمانی بر مبنای بخشنامه حکم (پرداخت چهاردرصد حداقل دستمزد ماهانه همان سال ساخت و ساز به عنوان حق بیمه سهم کارفرمایی کارگران ساختمانی شاغل) اقدام نموده و پس از آن با تصویب مقرره مورد اعتراض اعلام داشته‌اند که حق بیمه ایشان با مقرره جدید (تغییر محاسبه نرخ بیمه ساختمانی به نرخ روز طبق اصلاحیه مصوبه جدید بر اساس 25% مجموع عوارض پرداختی به مرجع صدور پروانه) محاسبه و مازاد پرداختی مسترد شود و همچنین شکات به تاریخ اجرای مصوبه معترض بوده و خواستار اجرای آن از تاریخ مصوبه سابق می‌باشند (1402/1/19) و نهایتا مقرره را مغایر با اصول 19 و 20 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و قانون اصلاح ماده 5 قانون بیمه‌های اجتماعی کارگران ساختمانی می‌دانند. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت لایحه دفاعیه به مجموعه معاونت هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارسال ننموده ولیکن در دو مورد از پرونده‌هایی که از شعبه 48 بدوی با قرار عدم صلاحیت به هیات عمومی دیوان ارسال شده لایحه دفاعیه خطاب به شعبه صادر و بر اساس آن لوایح، طرف شکایت اظهارداشته که: اقدام سازمان به استناد ماده 4 قانون مدنی و بر اساس قانون (بخشنامه) حاکم صورت پذیرفته و ادعای شاکی نسبت به اجرای قانون جدید (بخشنامه مورد اعتراض) خروج موضوعی دارد. *پرونده کلاسه ه ت/ 0300033 با موضوع "ابطال بند یک بخشنامه شماره 8012 مورخ 1402/7/23"در جلسه مورخ 1403/5/29هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری بر اساس حکم مقرر در قانون اصلاح ماده (5) قانون بیمه‌های اجتماعی کارگران ساختمانی مصوب 1386 مصوب 1401/11/5 حق بیمه سهم کارفرمایی کارگران ساختمانی با رعایت بخشنامه شماره 1000/2/220 مورخ 1402/1/19 و بر مبنای 4% حاصل‌ضرب حداقل مزد ماهانه در کل متراژ زیربنای احداثی در تاریخ 1402/7/25 محاسبه و مطالبه می‌شود؛ قانون اصلاح ماده 5 قانون بیمه اجتماعی کارگران ساختمانی مصوب 1401/11/5 در تاریخ 1402/6/22 اصلاح و مقرر گردیده است که حق بیمه سهم کارفرمایی از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون موصوف از تاریخ 1402/8/3 بر اساس 25% مجموع عوارض صدور پراونه ساختمانی محاسبه و وصول شود و بخشنامه مورد شکایت نیز به شماره 8012 در تاریخ 1402/7/23 صادر و ابلاغ شده است؛ با عنایت به مراتب مذکور و نظر به اینکه بخشنامه مورد شکایت در راستای حکم مقرر در بند «الف» قانون اصلاح ماده 5 قانون بیمه‌ای اجتماعی کارگران ساختمانی مصوب 1402/6/22 صادر شده و مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه و با اتفاق آراء هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی و مستندا به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری انصاری