رای شماره 2191152 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال 1- مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند؛ 2 ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند

شماره0106889 - 1402/9/5 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390002191152 مورخ 1402/8/23 با موضوع: «مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند در خصوص پرداخت هدیه نقدی بن کارت به کارکنان شهرداری به مناسبت سالروز ولادت حضرت زهرا و نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شهر شازند که با عنایت به مصوبه فوق الاشاره تعداد 41 نفر پرسنل این شهرداری جهت دریافت هدیه مذکور معرفی گردیده‌اند ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/8/23 - شماره دادنامه: 140231390002191152 شماره پرونده: 0106889 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای مهدی بمانی طرف شکایت: 1 شورای اسلامی شهر شازند 2 شهرداری شهر شازند موضوع شکایت و خواسته: 1 ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند 2 ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که: "شهرداری شازند طی نامه شماره 22355/12 مورخ 1399/11/1 از شورای اسلامی شهر شازند درخواست می‌کند که با عنایت به در پیش بودن سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن، مبلغی به عنوان هدیه نقدی به کارکنان رسمی، پیمانی، قراردادی، مدت معین و شاغل در شهرداری مذکور پرداخت نماید شورای اسلامی شهر شازند بدون توجه به آئین نامه ابطال شده، موضوع را در جلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 مطرح و در بند 2 صورتجلسه مذکور با درخواست شهرداری موافقت و موضوع را مصوب می‌نماید و به دلیل عدم وجود سرفصل بودجه در این خصوص، موافقت خود را به این نحو اعلام می‌دارد که این پاداش از محل هزینه ردیف 160201 مربوط به بن‌ها و کمک‌های غیر نقدی که در بودجه پیشنهادی سال 1399 پیش‌بینی شده پرداخت گردد. بند 2 مصوبه مورد تصویب کمیته تطبیق قرار نگرفته است. بنابراین اولا: موضوع پرداخت وجوه غیر نقدی به دلیل تکراری بودن و مشخص نبودن سقف پاداش‌های پرداختی مورد تایید کمیته انطباق قرار نگرفته است. ثانیا: مصداق بارز تبعیض و ناقض ماده 38 قانون کار و برخلاف اصول19 و 20 قانون اساسی که رعایت اصلی برابری و حمایت قانون از افراد را مدنظر قرار دارد می‌باشد و پرداخت آن به همه به جز یک نفر مخالف اصل کرامت و بزرگ منشی ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام زن می‌باشد. ثالثا: بر خلاف بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات و وظایف انتخابات شهرداران می‌باشد که بیان می‌دارد: (تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری بیش از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور می‌باشد) بنابراین به لحاظ مغایرت با قوانین و مقررات ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه ی شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند از تاریخ تصویب مورد استدعاست." متن مقرره‌های مورد شکایت به شرح زیر است: "الف: مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 موضوع 1399/11/1 شورای اسلامی شهر شازند ردیف دستور جلسه نظر کمیسیون ذیربط صورتجلسه تاریخ جلسه 2 پرداخت هدیه نقدی بن کارت به کارکنان شهرداری به مناسبت سالروز ولادت حضرت زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن کمیسیون مرتبط موافقت خود را با مصوبه مذکور اعلام نمود مصوبه شماره 2 نامه شماره 22355/12 مورخ 1399/11/1 شهرداری شازند: با عنایت به در پیش بودن سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن موافقت می‌گردد شهرداری نسبت به پرداخت هدیه نقدی بن کارت به ازای هر نفر از کارکنان رسمی، پیمانی، قراردادی مدت معین شاغل در این شهرداری تا 42 نفر هر نفر معادل مبلغ 10/000/000 ریال جمعا تا مبلغ 420/000/000 ریال از محل هزینه ردیف 160201 بن‌ها و کمک‌های غیر نقدی که در بودجه پیشنهادی سال 1399 پیش‌بینی گردیده است و بنا بر تایید شهردار محترم شهر شازند و در صورت رضایت از عملکرد هر یک از پرسنل شهرداری اقدام نماید. ب: نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند شهردار محترم شهر شازند با سلام و احترام با عنایت به مصوبه شماره 2 صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 شورای اسلامی شهر، به پیوست لیست 41 نفر پرسنل این شهرداری جهت پرداخت هدیه به مناسبت سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا (س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن (هر نفر مبلغ 10/000/000 ریال جهت واریز به بن کارت) حضورتان ارسال می‌گردد. لذا خواهشمند است دستورات مقتضی مبذول فرمایید. امور اداری و کارگزینی شهرداری شازند" در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شازند و شهرداری شهر شازند به موجب لوایح جداگانه به شماره‌های 1924/ش مورخ 1401/12/16 و 1401220578731442 مورخ 1401/12/18 به‌طور خلاصه توضیح داده‌اند که: "1 با عنایت به خواسته شاکی مبنی بر صدور حکم بر ابطال مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 ، شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه شماره 12/24702 مورخ 1399/12/4 شهرداری شازند می‌باشد که مستند ارائه شده دادنامه شماره 853 و 854 هیات عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد که به هیچ عنوان مکاتبه صورت پذیرفته بر مبنای آیین‌نامه امور استخدامی نبوده است لذا استناد به آن جهت اثبات خلاف قانون بودن نامه و مصوبه فاقد وجاهت قانونی می‌باشد. 2 شاکی پرونده مدعی است عدم پرداخت موضوع نامه در حق ایشان ناقض ماده 38 قانون کار بوده است در صورتی که موضوع نامه به هیچ عنوان پرداخت مزد نبوده است و نمی‌توان به این ماده اشاره نمود. 3 در خصوص ادعای شاکی مبنی بر اینکه روند قانونی از جمله اخذ مجوز از کمیته انطباق صورت نپذیرفته به استحضار می‌رساند پس از اشاره کمیته انطباق به این موضوع که پرداختی نباید بیشتر از سقف تعیینی در بودجه مصوب باشد و میزان پاداش و کمک‌های سالانه طی جدولی اعلام تا از حد نصاب خارج نشود شهرداری شازند طی نامه شماره 24700/12 مورخ 1399/12/4 جدول و بودجه تعیینی را به ریاست کمیته انطباق منعکس و مشخص گردید تا آن تاریخ 565/000/000 ریال بر اساس مصوبه شورای اسلامی و کمیته تطبیق پرداخت گردیده بود که از ردیف بودجه‌ای مصوب که 950/000/000 ریال بوده است مبلغ 385/000/000 ریال امکان پرداخت وجود داشته که با لحاظ آن شهرداری اضافه پرداختی نداشته که پس از ارسال، اعضای کمیته انطباق طی بند 2 مصوبه که طی شماره 31758935/99/15 مورخ 1399/12/4 با رعایت قوانین مورد اعتراض واقع نگردید و عملا این ادعای شاکی نیز به نظر فاقد وجاهت قانونی است. 4 دلیل عدم پرداخت به شاکی پرونده این است که در مصوبه شورای اسلامی پرداخت منوط به رضایت از عملکرد هر یک از پرسنل بوده است و عدم پرداخت به دلیل عدم رضایت شهردار از عملکرد شاکی بوده است قابل ذکر است نهایتا این موضوع به ارجاع پرونده به دادگستری منتج و دادنامه‌های پیوست در خصوص آن صادر گردید. 5 در لایحه تقدیمی شاکی به موارد دیگری از جمله پرداخت پاداش نیز اشاره شده است که طی پرونده کلاسه 0002130 در آن هیات محترم در حال رسیدگی است و بر اساس ماده 41 قانون استخدام کشوری این ادعا نیز فاقد وجاهت قانونی است." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/8/23 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با توجه به اینکه پیش‌بینی پرداخت هدیه نقدی بن کارت به کارکنان شهرداری در مقررات مورد شکایت برمبنای محل هزینه ردیف 160201 در بودجه سال 1399 شهرداری شازند با عنوان بن‌ها و کمک‌های غیرنقدی صورت گرفته، لذا مصوبه شماره 2 از صورتجلسه شماره 44 مورخ 1399/11/1 و نامه شماره 24702 مورخ 1399/12/4 شورای اسلامی شهر شازند خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین