رای شماره 1957130 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0300042 شماره دادنامه سیلور: 140331390001957130 - تاریخ: 1403/08/16 * شاکی: بانک ملت با وکالت صدیقه سرلک * طرف شکایت : شهرداری بروجرد شورای اسلامی شهر بروجرد * موضوع شکایت و خواسته : تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری 1 ابطال ماده 35 و بند (351) و بند (352) سال 1399 2 ابطال ماده 34 و بند (341) و بند (342) سال 1400 3 ابطال ماده 27 و بند (271) و بند (272) سال 1401 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بروجرد شورای اسلامی شهر بروجرد به خواسته ابطال ابطال ماده 35 و بند (35 و بند (352) سال 1399 ماده 34 و بند (341) و بند (342) سال 1400 ماده 27 و بند (271) و بند (272) سال 1401 تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ماده 35: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1399 سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا‌سازی) بهای خدمات: بهای خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می‌گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو. تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک‌ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی‌متر در بر ملک در نظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان می‌باشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه می‌گردد و چنانچه هر واحد بیشتر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات می‌گردد. تعرفه شماره (35 1) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی مازاد بر ابعاد استاندارد ردیف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات منشاء قانونی توضیحات 1 صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانی S × A 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده براساس نامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی در اختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری می‌باشد . کلیه واحد‌های صنفی و غیره که در نیمه اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 9% محاسبه می‌گردند. در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت می‌گردد . سازمان‌های تابعه شهرداری مکلفند جهت انجام هرگونه تبلیغات محیطی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی در خصوص تبلیغات از سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ می‌گردد . نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب روی درختان ممنوع است و شهرداری مجاز به جمع‌آوری تابلوها می‌باشد . S : مساحت مازاد بر اندازه استاندارد بر حسب مترمربع 2 صدور مجوز تابلو با برند خارجی S × A 25 3 صدور مجوز با برند محلی S × A 10 4 صدور مجوز تابلو بدون برند S × A 5 تعرفه شماره(352) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی بانک‌ها مازاد بر ابعاد استاندارد ردیف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات منشاء قانونی توضیحات 1 بهای خدمات تابلو بانکهای دولتی S × A 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتی‌متر به طول بر ملک مشرف به معبر اصلی رایگان و مازاد بر این اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد . تبصره2: محاسبه عدد A بصورت زیر طبق جدول ارزش مکانی شماره 7 8 محاسبه می‌گردد . قیمت ارزش مکانی بالا 300000 ریال قیمت ارزش مکانی متوط 200000 ریال قیمت ارزش مکانی پایین 150000 ریال 2 بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های اعتباری دولتی S × A 20 3 بهای خدمات تابلو بانکهای غیر دولتی S × A 25 4 بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه تعاونی‌های غیر دولتی و خصوصی S × A 530 ماده 34: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1400 سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا‌سازی) بهای خدمات: بهای خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می‌گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو. تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک‌ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی‌متر در بر ملک در نظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان می‌باشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه می‌گردد و چنانچه هر واحد بیشتر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات می‌گردد. تعرفه شماره (341) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی مازاد بر ابعاد استاندارد ردیف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات منشاء قانونی توضیحات 1 صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانی S × A 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده براساس نامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی در اختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری می‌باشد . کلیه واحد‌های صنفی و غیره که در نیمه اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 9% محاسبه می‌گردند. در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت می‌گردد . سازمان‌های تابعه شهرداری مکلفند جهت انجام هرگونه تبلیغات محیطی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی در خصوص تبلیغات از سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ می‌گردد . نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب روی درختان ممنوع است و شهرداری مجاز به جمع‌آوری تابلوها می‌باشد . S : مساحت مازاد بر اندازه استاندارد بر حسب مترمربع 2 صدور مجوز تابلو با برند خارجی S × A 25 3 صدور مجوز با برند محلی S × A 10 4 صدور مجوز تابلو بدون برند S × A 5 تعرفه شماره(342) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی بانک‌ها مازاد بر ابعاد استاندارد ردیف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات منشاء قانونی توضیحات 1 بهای خدمات تابلو بانکهای دولتی S × A 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتی‌متر به طول بر ملک مشرف به معبر اصلی رایگان و مازاد بر این اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد . تبصره2: محاسبه عدد A بصورت زیر طبق جدول ارزش مکانی شماره 7 8 محاسبه می‌گردد . قیمت ارزش مکانی بالا 300000 ریال قیمت ارزش مکانی متوسط 200000 ریال قیمت ارزش مکانی پایین 150000 ریال با عنایت به رفع اختلاف بین شهرداری و مودی چنانچه موضوع پرونده‌ای به علت استنکاف از پرداخت به کمیسیون ماده 77 ارجاع گردد. 15% کل بدهی جهت هزینه‌های اداری و پیگیری جهت وصول از مودی اخذ خواهد شد . 2 بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های اعتباری دولتی S × A 20 3 بهای خدمات تابلو بانکهای غیر دولتی S × A 25 4 بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه تعاونی‌های غیردولتی و خصوصی S × A 30 ماده27: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1401 سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا‌سازی) بهای خدمات: بهای خدمات بر خلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می‌گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو. تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک‌ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی‌متر در بر ملک در نظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان می‌باشد. فلذا مازاد بر ابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه می‌گردد و چنانچه هر واحد بیشتر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات می‌گردد. تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1401 شهرداری بروجرد تعرفه شماره (271) بهای خدمات و تبلیغات محیطی مازاد بر ابعاد استاندارد ردیف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات منشاء قانونی توضیحات 1 صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانی S × B 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده براساس اساسنامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی در اختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری می‌باشد . کلیه واحدهای صنفی و غیره که در لیست اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 2 محاسبه می‌گردند . در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت می‌گردد . سازمان‌های تابع شهرداری مکلف جهت انجام هرگونه تبلیغات محلی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی در خصوص تبلیغات از سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ می‌گردد. نصب هرگونه تابلو در معابر و شوارع و نصب روی درختان ممنوع هست و شهرداری مجاز به جمع‌آوری تابلوها می‌باشد . مساحت مازاد بر اندازه استاندارد.................. مترمربع عوارض براساس نوع روز برای سال‌های گذشته محاسبه می‌گردد.محاسبه تحقیق طبق جدول ماهانه که توسط شهرداری تهیه و مصوب شورای اسلامی شهر دارد برای افراد.......... تعلق می‌گیرد . 2 صدور مجوز نصب تابلو با برند خارجی S × B 25 3 صدور مجوز با برند محلی S × B 10 4 صدور مجوز تابلو بدون برند S × B 5 تعرفه تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1401 شهرداری بروجرد تعرفه شماره (272) بهای خدمات و تبلیغات محیطی مازاد بر ابعاد استاندارد ردیف نوع خدمات ماخذ و نحوه محاسبه بهای خدمات منشاء قانونی توضیحات 1 بهای خدمات تابلو بانک‌های دولتی S × B 15 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتی‌متر به طول....................... مشرف به معبر اصلی رایگان و مازاد بر این اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد . با عنایت به رفع اختلاف بین شهرداری و مودی.................. موضوع پرونده‌ای به علت استنکاف از پرداخت به کمیسیون ماده 77 ارجاع گردد. کل بدهی جهت هزینه‌های موازی و پیگیری جهت وصول از مودی اخذ خواهد شد . 2 بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های دولتی S × B 20 3 بهای خدمات تابلو بانک‌های غیر دولتی S × B 25 4 بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های اعتباری غیر دولتی و خصوصی S × B 30 *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 مصوبه معترض عنه مغایر با آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای به شماره 850 مورخ 1394/7/30 مبنی بر اخذ عوارض از تابلوهای منصوب بر سردرب اماکن تجاری و اداری و بانک‌ها می‌باشد. 2 اخذ بهای خدمات از سوی شهرداری منوط به ارائه خدمات از شهرداری می‌باشد. 3 استناد شورای اسلامی شهر بروجرد به اخذ عوارض تابلوهای منصوب به بانک به وضع عوارض کسب و پیشه فاقد وجاهت قانونی بوده به نحوی که در خصوص تابلوی منصوب معرف بانک‌ها دارای خروج موضوعی می‌باشد. لذا ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بروجرد دفاعی ننموده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آئین نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 1398/06/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 35(تعرفه 35 1 و 352) سال 1399، ماده 34 (تعرفه 341 و 342) سال 1400 و ماده 27 (تعرفه 271 و 272) سال 1401 تحت عنوان تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد مصوب شورای سلامی شهر بروجرد به استثناء (به تمامی مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ می‌گردد) تعرفه (35 1) ماده 35 سال 1399 و تعرفه (341) ماده 34 سال 1400 و تعرفه (271) ماده 27 سال 1401 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست