رای شماره 351 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند4 صورتجلسه شماره 195 مورخ 1395/1/15 هیات رئیسه دانشگاه مراغه درخصوص میزان ذخیره و بازخرید مرخصی اعضاء غیر هیات علمی

شماره 9901011 – 5/4/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905810351 مورخ 4/3/1400 با موضوع « ابطال بند 4 صورتجلسه شماره 1 – 95 مورخ 15/1/1395 هیات رئیسه دانشگاه مراغه در خصوص میزان ذخیره و بازخرید مرخصی اعضاء غیرهیات علمی » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری - مهدی دربین تاریخ دادنامه : 4/3/1400 شماره دادنامه : 351 شماره پرونده : 9901011 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای مهراب عظیم پور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 4 صورتجلسه شماره 1 95 مورخ 15/01/1395 هیات رئیسه دانشگاه مراغه گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 4 صورتجلسه شماره 1 95 مورخ 1395/1/15 هیات رئیسه دانشگاه مراغه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " به استحضار می‌رساند دانشگاه مراغه طی بند 4 صورتجلسه 1 95 مورخ 1395/1/15 از اجرای مصوبه هیات امنای دانشگاه‌های تبریز، مراغه، بناب مورخ 1397/9/10 امتناع ورزیده و نظر به اینکه مصوبه فوق مخالف موازین و مقررات قانونی بوده و نیز خارج از حدود صلاحیت هیات رئیسه می‌باشد، تقاضای ابطال بند 4 صورتجلسه مورخ 1395/1/15 هیات رئیسه دانشگاه می‌باشد و ذخیره مرخصی اینجانب از تاریخ 1395/1/1 تا این تاریخ را خواستارم . لازم به ذکر است که مقرره مورد اعتراض مغایر با آیین‌نامه مرخصی‌ها موضوع ماده 84 قانون مدیریت خدمات کشوری و همچنین ماده 56 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه‌ها و موسات آموزش عالی نیز می‌باشد ." متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است : " مدیر محترم امور اداری و پشتیبانی با اهدای سلام؛ احتراما؛ بند 4 صورت جلسه 1 95 مورخ 1395/1/15 هیات رئیسه دانشگاه مراغه جهت استحضار و اقدام لازم ایفاد می‌گردد . بند 4 موضوع نحوه خرید و ذخیره مرخصی اعضای غیرهیات علمی که به دلیل داشتن مسئولیت‌های اجرایی نتوانسته‌اند از مرخصی استحقاقی استفاده نمایند مطرح و به شرح جدول ذیل مورد تصویب قرار گرفت . عنوان حداکثر میزان بازخرید مرخصی ( سالانه ) حداکثر میزان مرخصی قابل ذخیره ( سالانه ) مدیران اجرایی 10 8 معاونان مدیر – رئیس امور خوابگاهها 8 4 روسای ادارات 6 4 مسئولان دفاتر ( رسمی و پیمانی ) 6 4 مسئولان دفاتر ( قراردادی ) 8 - آقای احمدپور، آقای عرفانی فر و آقای دهقان ( در صورت فعال بودن سلف دانشگاه در ایام تابستان ) 8 - معاون اداری و مالی " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس دانشگاه مراغه به موجب لایحه شماره 2014 / ص / 99 1399/7/7 توضیح داده است که : " ادعای شاکی به لحاظ تراکم کاری ذخیره یا عدم ذخیره مرخصی صحیح نمی‌باشد، همچنین دانشگاه جهت استفاده حداکثری همکاران از حقوق قانونی خویش از جمله مرخصی‌ها مقرر گردیده است کلیه همکاران دانشگاهی بتوانند از مرخصی استفاده نمایند و موارد استثنایی که به لحاظ وجود شرایط خاص کاری از جمله نبودن افراد جایگزین یا داشتن سمت‌های اجرایی حساس و ... نمی‌توانند به مرخصی بروند ذخیره یا بازخرید شود که در این خصوص نیز با عنایت به اینکه آقای مهراب عظیم پور متصدی امور دفتری می‌باشد لذا امکان استفاده از مرخصی برای ایشان فراهم بوده و ایشان می‌توانسته‌اند از مرخصی خویش استفاده کنند چرا که استفاده از مرخصی حق قانونی ایشان است . همچنین در خصوص ادعای شاکی مبنی بر غیر قانونی بودن مصوبه هیات رئیسه دانشگاه مراغه به جهت مغایرت با ماده 84 قانون مدیریت خدمات کشوری، به استحضار عالی می‌رساند مصوبه هیات رئیسه دانشگاه در راستای وظایف ذاتی آن و در جهت فراهم نمودن بستر مناسب به منظور اجرایی نمودن مصوبات هیات امناء دانشگاه و در راستای مصوبات آن‌ها می‌باشد و هیچ‌گونه عدولی از وظایف قانونی و ذاتی خود ننموده است، چنانچه در بند 4 موضوع بند ( ج ) وظایف و اختیارات هیات رئیسه دانشگاه موضوع به خوبی تبیین و روشن شده است؛ « بررسی آیین‌نامه‌ها، تشکیلات، دستورالعملها، شیوه‌نامه‌ها، دستورات و سایر موارد ارائه شده از سوی معاونت‌ها و شورای موسسه به منظور طرح در هیات امنا و یا سایر مراجع ذیصلاح » که در این خصوص نیز هیات رئیسه دانشگاه شیوه‌نامه و نحوه استفاده از خرید و ذخیره مرخصی را مورد بررسی قرار داده است، و همان‌طور که فوقا اشاره شد در جهت بهره‌مندی هرچه بهتر همکاران از مزایا و مرخصی‌ها اصل بر این مقرر شد که کلیه همکاران از مرخصی خویش به نحو شایسته استفاده کنند مگر افراد و اشخاصی که به لحاظ شرایط خاص نمی‌توانند به مرخصی بروند . با توجه به مراتب فوق و نظر به اینکه تصمیمات هیات رئیسه دانشگاه در جهت وظایف قانونی بوده و خارج از حدود قانونی نمی‌باشد لذا تقاضای رد شکایت مورد استدعاست ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/3/4 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس بند « ب » ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 و ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 دانشگاهها و موسسات آموزشی و پژوهشی در امور اداری، استخدامی، مالی و معاملاتی از شمول قوانین و مقررات عمومی خارج هستند و صرفا برمبنای آیین‌نامه‌ها و مصوبات هیاتهای امنا عمل می‌کنند و مطابق ماده 56 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه مراغه مصوب سال 1393 : « در صورت درخواست عضو برای استفاده از مرخصی استحقاقی سالانه و موافقت نکردن رئیس موسسه یا مقام مجاز از طرف وی، صرفا تا 15 روز از مرخصی استفاده نشده عضو رسمی و پیمانی ذخیره یا بازخرید می‌شود و درخصوص عضو قراردادی صرفا تا 15 روز از مرخصی استفاده نشده بازخرید می‌شود .» نظر به اینکه برمبنای بند 4 صورتجلسه شماره 1 95 مورخ 1395/1/15 هیات رئیسه دانشگاه مراغه بدون توجه به شروط مقرر در آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه مراغه ( درخواست عضو برای استفاده از مرخصی استحقاقی سالانه و موافقت نکردن رئیس موسسه یا مقام مجاز ) و با کاهش سقف مقرر در آن ماده که امکان ذخیره‌سازی و بازخرید مرخصی‌ها تا 15 روز تعیین شده، امکان ذخیره مرخصی برای برخی از افراد دارای مسئولیتهای اجرایی بدون تحقّق شروط مذکور و در سقفی کمتر از سقف مقرر، پیش‌بینی شده، بنابراین مقرره مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق