رای شماره 1418 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 95/750040 - 1395 و بند 6 مصوبه چهاردهمین جلسه مورخ 1395/06/13 سوانح و حوادث ترافیکی دانشگاه علوم پزشکی شیراز

شماره 9701636 – 30/7/1398 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905811418 مورخ 1398/7/9 با موضوع : « ابطال نامه شماره 95 / 750040 1395 و ابطال بند 6 مصوبه چهاردهمین جلسه مورخ 1395/6/13 سوانح و حوادث ترافیکی دانشگاه علوم پزشکی شیراز » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/7/9 شماره دادنامه : 1418 شماره پرونده : 1636 / 97 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای محمدهادی منصورآبادی با وکالت خانم فاطمه جوکار موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 95 / 750040 1395/4/28 و ابطال بند 6 مصوبه چهاردهمین جلسه مورخ 1395/6/13 سوانح و حوادث ترافیکی دانشگاه علوم پزشکی شیراز گردش کار : خانم فاطمه جوکار به وکالت از آقای محمدهادی منصورآبادی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 95 / 750040 1395/4/28 و ابطال بند 6 مصوبه چهاردهمین جلسه مورخ 1395/6/13 سوانح و حوادث ترافیکی دانشگاه علوم پزشکی شیراز را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است : « احتراما اینجانب فاطمه جوکار به وکالت از آقای محمدهادی منصورآبادی به استحضار می‌رساند که موکل در تاریخ 1396/11/29 در حالی که سرنشین یک دستگاه موتورسیکلت بوده است با یک دستگاه پژو 206 تصادف می‌نماید که به‌وسیله اورژانس به بیمارستان شهید رجایی شیراز منتقل می‌گردد و سپس بیمارستان بعد از سه روز شروع به اقدامات درمانی نسبت به موکل می‌نماید و با اظهار اینکه از موکل تست الکل به عمل آمده و تست ایشان مثبت می‌باشد مشمول ماده 92 قانون برنامه چهارم توسعه و بند ( و ) دستورالعمل اجرایی آن نمی‌شود و مکلف است هزینه درمان را آزاد پرداخت نماید و نهایتا موکل به اجبار حدود 5 میلیون تومان به بیمارستان پرداخت می‌نماید که با پیگیری موضوع، مشخص می‌گردد که دانشگاه علوم پزشکی شیراز با بدعتی نوین اقدام به صدور مصوبات مکرر خلاف قانون نموده است که از طرفی موجب تخصیص قانون مصوب مجلس شورای اسلامی شده و از طرف دیگر موجب تضییع حقوق مردم و محروم نمودن آحاد ملت از حقوقی است که قانون به‌طور عموم و اطلاق به تمامی مصدومین حوادث ترافیکی اعم راننده و سرنشین مست و هوشیار و غیرو ذالک اعطا نموده است و با توجه به اینکه ماده 92 قانون برنامه چهارم توسعه و دستورالعمل دوازده ماده و هشت تبصره آن و همچنین بند ( ب ) ماده 37 قانون برنامه پنجم توسعه در تایید و تاکید این موضوع منابع آن را مشخص نموده است و معاونت درمان و آموزش پزشکی کشور نیز بر آن اهتمام می‌ورزد . بنابراین این موضوع صرفا بر اساس مصوبه جلسه سوانح و حوادث ترافیکی مورخ 1395/6/13 و بخشنامه شماره 95750040 1395/4/28 دانشگاه علوم پزشکی شیراز مورد تصویب قرار گرفته و در تایید آن مصوبات بعدی مکمل آن شده که مدتها است توسط بیمارستان شهید رجایی شیراز اجرایی شده است که این موضوع اولا : خلاف قوانین فوق الذکر است و صدور بخشنامه‌های دولتی نیز به استناد اصل 138 قانون اساسی از وظایف هیات وزیران یا وزیر دستگاه اجرایی است و آن هم در حدود قانون و نه برخلاف آن که نه تنها بخشنامه و مصوبات مورد درخواست ابطال، خلاف صریح قوانین است بلکه مرجع صادر‌کننده نیز صلاحیت صدور آن را نداشته است که این موضوع باعث محرومیت برخی از آحاد ملت از حقوقی است که قانون در تمامی کشور برای افراد در نظر گرفته است که تخصیص یا استثناء نمودن آن نیز باید به موجب قانون موخر باشد، بنابراین مستدعی است بدوا با صدور دستور موقت مبنی بر منع دانشگاه علوم پزشکی شیراز از اخذ و گرفتن هرگونه وجه از کلیه مصدومین حوادث ترافیکی و اعمال ماده 92 برای کلیه مصدومین حوادث ترافیکی اقدام و ثانیا : نسبت به ابطال بخشنامه‌ها و مصوبات فوق الذکر اقدامات شایسته را مبذول فرمایید .» متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است : الف : متن نامه شماره 95 / 750040 1395/4/28 « جناب آقای دکتر بلندپرواز رئیس محترم بیمارستان حاج محمداسماعیل امتیاز و مرکز فوریت شهید رجایی با سلام و احترام با توجه به مصوبه بند 3 مورخ 1395/4/27 کمیته پیشگیری سوانح و حوادث ترافیکی مبنی بر اخذ هزینه‌های بیماران راننده تصادفی با تست مثبت الکل، مقتضی است دستور فرمایید از تاریخ دریافت نامه، برای کلیه بیماران تصادفی ( اعم از راکب موتورسیکلت و سایر رانندگان وسایل نقلیه ) منتقل شده و یا مراجعه کرده به آن مرکز که با هماهنگی با نیروی انتظامی مصرف‌کننده الکل تشخیص داده شده‌اند، نسبت به اخذ کلیه هزینه‌های بیمارستانی خارج از روال ماده 92 اقدام نمایند . بدیهی است این‌گونه بیماران تا اطلاع ثانوی نمی‌توانند از مزایای رایگان بودن هزینه‌های بیمارستانی استفاده نمایند . رئیس دانشگاه » ب : متن بند 6 مصوبه چهاردهمین جلسه مورخ 1395/6/13 سوانح و حوادث ترافیکی دانشگاه علوم پزشکی شیراز : دانشگاه علوم پزشکی شیراز عنوان جلسه : چهاردهمین جلسه سوانح و حوادث ترافیکی تاریخ : 1395/6/13 محل برگزاری : دفتر رئیس دانشگاه علوم پزشکی شیراز .... 6 مقرر شد پرداختی ماده 92 از طرف درمان به بیمارستان شهید رجایی مشروط به انجام تست الکل از رانندگان مصدوم باشد و در صورت مثبت شدن تست این‌گونه مصدومین هزینه درمان به صورت آزاد محاسبه گردد .» در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر امور حقوقی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی استان فارس به موجب لایحه شماره 9 / 208 / 32314 / پ / 97 / ص 1397/8/27 توضیح داده است که : « با سلام واحترام بازگشت به ابلاغ نامه هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع شماره پرونده صدرالذکر در خصوص دادخواست محمدهادی منصورآبادی به تقاضای ابطال بخشنامه 95750040 و ابطال بند 6 مصوبه چهاردهمین جلسه سوانح ترافیکی و پیشگیری از وقوع جرم مورخ 1395/6/16 دانشگاه به استحضار می‌راسند میزان تصادفات منجر به جرح و فوت در استان فارس و مخصوصا شهر شیراز بالاترین آمار در سطح کشور به خود اختصاص داده که متاسفانه بیش‌ترین این تصادفات به علت استفاده راننده وسیله نقلیه از مشروبات الکلی و مواد روان گردان می‌باشد . لذا در این راستا طی جلساتی که در دادگستری و دانشگاه علوم پزشکی با حضور مسئولین قضایی انتظامی، شهرداری، بیمه و راه و شهرسازی برگزار گردید، تصمیماتی در جهت کمتر شدن این‌گونه حوادث ترافیکی و صدماتی که به جامعه و خانواده‌ها وارد می‌شود گرفته شد که مبنای این تصمیمات قوانین بیمه مواد 714 الی 717 و تبصره‌های ذیل آن بوده که در خصوص تصادفاتی که راننده وسیله نقلیه اقدام به شرب خمر و استفاده از مواد روان گردان می‌نمایند در این موارد به مقام قضایی اختیار داده شده است مجازاتهایی که در قوانین آمده است را تشدید نمایند و این تصمیم هم با مقام قضایی با بررسی شواهد و قرائن در پرونده، گزارش نیروی انتظامی و پلیس راهور و گرفتن آزمایش خون از راننده در مرکز درمانی و مثبت بودن تست الکل می‌باشد . شایان ذکر است که بعد از برگزاری جلسات و بنا بر دستور و هماهنگی شورای فوق الذکر مقرر شده که مصدومین راننده وسایل نقلیه موتوری بعد از انتقال به مرکز درمانی سوانح و حوادث ترافیکی آزمایش تست الکل خونی گرفته شود و در جهت مثبت بودن مقداری از هزینه درمان به صورت نقد گرفته شود و به سازمان بیمه نیز گزارش شود که برابر قوانین بیمه شخص ثالث با این‌گونه رانندگان برخورد شود . لذا صدور رای شایسته مورد استدعاست .» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/7/9 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با عنایت به اینکه مصوبات و بخشنامه مورد شکایت در دوره حاکمیت قا نون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع شده است و طبق بند ب ماده 37 قانون مذکور وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی موظف شده است اقدامات لازم برای درمان فوری و بدون قید و شرط مصدومین حوادث و سوانح رانندگی در همه واحدهای بهداشتی و درمانی دولتی و غیردولتی را به عمل آورد، حکم مقرر در مصوبات و بخشنامه‌های مورد شکایت که مصدومان ترافیکی با تست مثبت الکل را مکلف به پرداخت هزینه درمان اعلام کرده است، مغایر با عموم و اطلاق حکم بند ب ماده 37 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی