رای شماره 252688 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری در خصوص عدم ابطال بند 10 مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری مورخ 1402/11/3 ابلاغی طی نامه شماره 23817 /06 /1402 مورخ 1402/11/9

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده: ه ت/ 0300224 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000252688 تاریخ : 1404/02/06 * شاکی: آقای حبیب دهقانی * طرف شکایت: شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان چهارمحال و بختیاری * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 10 مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری مورخ 1402/11/3 ابلاغی طی نامه شماره 23817 /06 /1402 مورخ 1402/11/9 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری -بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان چهارمحال و بختیاری به خواسته احراز وقع تخلف و ابطال مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال بختیاری با موضوع عدم پذیرش محاسبه امتیاز اختصاص اولویت مسکن از طریق سامانه تعریف شده و اعمال و پذیرش محاسبه بصورت دستی مستند به اصل 170 قانون اساسی و ماده 2 قانون جهش تولید مسکن و بند یک ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری به جهت جلوگیری از هرگونه سوء استفاده احتمالی و دخل و تصرف اشخاص از طریق .... و احقاق حقوق اشخاص و همچنین الزام متشاکی به اختصاص واحد و رعایت اولویت بر اساس رتبه‌بندی در سامانه تم (15) تقدیم کرده است. متعاقب ابلاغ اخطار رفع نقص شاکی مقرره مورد شکایت خود را بند 10 مصوبه شورای مسکن استان مورخ 1402/11/3 که در تاریخ 1402/11/9 طی نامه شماره 23817 /06 /1402 ابلاغ گردیده، ذکر کرده است . متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: "متن بند 10 مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال بختیاری پیرو بند 22 از مصوبات جلسه مورخ 1402/7/15 شورا با عنایت به مشکلات و ایرادات مربوط به امتیاز‌بندی متقاضیان در برخی پروژه‌ها در سامانه تم به دلیل افزایش واریزی و جابجایی متقاضیان بین پروژه‌ها، مقرر گردید در پروژه‌هایی که به مرحله اتمام و تخصیص به متقاضیان رسیده در صورت عدم حل مشکل در سامانه امتیاز محاسبه شده در سامانه بصورت دستی نیز انجام گردد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: احترامآ به استحضار می‌رساند اینجانب عضو مسکن ملی پروژه زیگورات صنعت بوده که از طریق ثبت نام و رعایت تشریفات به عضویت درآمده و اقساط را در مواعد قانونی طبق پرینت بانکی پیوست واریز نموده‌ام و تعهدات به صورت روال انجام گردیده است. مطابق با دستورالعمل کشوری اولویت در اختصاص واحد در هر پروژه‌ای براساس امتیاز اعضاء به صورت الکترونیک در سامانه جامع تم بوده است که طبق سامانه و محاسبه آن که تصویر آن پیوست بوده است امتیاز اینجانب رتبه 15 تعیین گردیده است . متاسفانه در بازه زمانی که واریزی‌ها صورت پذیرفته بود طبق اظهار متشاکی نحوه امتیازبندی در استان چهارمحال و بختیاری به صورت دستی اعلام و علنا امتیاز سیستمی و سامانه‌ای را مورد پذیرش قرار نداده‌اند. از طرفی پس از محاسبه دستی علی رغم واریزی‌های منظم و پیش از موعد از ناحیه اینجانب رتبه 108 به بنده تعلق گرفته که باعث تضییع حقوق اینجانب گردیده است . هیچ‌گونه مصوبه قانونی و یا دستورالعملی جهت این امر وجود نداشته و در تمامی استان‌های کشور نحوه امتیاز‌بندی به جهت جلوگیری از هرگونه تبانی، تقلب و ورود دلالان و امکان سوء استفاده احتمالی به صورت سیستمی و از طریق سامانه بوده و صرفا اداره متشاکی علی رغم محاسبه سیستمی (سامانه‌ای) ضمن عدم پذیرش آن به صورت دستی محاسبه نموده است. سابقا اقدام به ارسال نامه و درخواست به شماره ثبت دبیرخانه مورخ 1402/11/30 به متشاکی جهت اعتراض به موضوع و اصلاح محاسبه از دستی به سامانه‌ای نموده که طبق نامه شماره 803 /1402 /17 مورخ1402/10/10 اعلام داشته به جهت مصوبه جلسه شورای مسکن استان محاسبه سامانه تم مورد پذیرش نبوده و به صورت دستی می‌باشد. همچنین به بند 5 تعهد نامه طرح نهضت ملی مسکن اشاره نموده که هیچ‌گونه صحبتی در مورد نوع امتیاز‌بندی در بند فوق نگردیده است. متاسفانه در کمال تعجب شورای مسکن استان در حالی محاسبه دستی را مصوب نموده که در محاسبه از طریق سامانه «تم» به جهت عدم امکان دخل و تصرف، حقوق اشخاص پایمال نگردیده و واریزی‌ها و کلیه شرایط تعریف شده در سامانه اساس رتبه‌بندی می‌باشد. لذا با توجه به موارد فوق و اصل محاسبه براساس سامانه تم جهت جلوگیری از تضییع حقوق افراد و هرگونه دخل و تصرف اشخاص مستند به اصل 170 قانون اساسی و ماده 2 قانون جهش تولید مسکن و نظریه مشورتی و همچنین بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبه شورای مسکن استان چهار محال و بختیاری مبنی بر محاسبه دستی و حکم به اعمال و بازگشت به محاسبه از طریق سامانه جامع کشوری «تم» براساس معیارهای ورودی و الزام متشاکی به تخصیص رتبه سامانه‌ای سابق (15) به اینجانب را از آن مرجع محترم به جهت جلوگیری از تضییع حقوق را دارد. *شاکی به موجب لایحه رفع نقص اعلام کرده است که مقرره مورد شکایت ایشان «بند 10 مصوبه شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری مورخ 1402/11/3 ابلاغی طی نامه شماره 23817 /06 /1402 مورخ 1402/11/9» است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 با توجه به اینکه برخی اشخاص صرفا جهت افزایش امتیازشان در سامانه تم اقدام به واریز وجوهی مازاد بر مبلغ درخواستی می‌نمودند همچنین با عنایت به اینکه متقاضیانی که به هر علت از پروژه‌ای حذف شده و در پروژه‌های دیگر مجددا تخصیص پروژه شده‌اند مبلغی که در زمان حذف از پروژه اولیه به حساب آن‌ها برگشت خورده به علت عدم تکامل سامانه دو مرتبه در امتیازبندی ایشان در سامانه لحاظ گردیده لذا بنا به پیشنهاد بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان و به دلیل مشکلات و ایرادات صدرالاشاره صرفا در برخی از پروژه‌ها مصوبه شماره 23817 /06 /1402 مورخ 1402/11/03 در شورای مسکن مصوب گردیده است. 2 با توجه به اعلام وزارت راه و شهرسازی این اداره کل بر اساس امتیاز متقاضیان در سامانه TEM نسبت به تخصیص واحد‌ها به متقاضیان اقدام می‌نماید کما اینکه طی بررسی انجام شده، بنیاد مسکن استان صرفا امتیاز متقاضیان پروژه‌های ترنج واقع در محله 34 را به صورت دستی محاسبه نموده که دلیل انجام این امر نیز مشکلات موجود در سامانه به شرح بند 1 می‌باشد. شایان ذکر است مابقی پروژه‌ها علیرغم ایرادات سامانه در محاسبه امتیاز، بر اساس اطلاعات سامانه نهضت ملی مسکن TEM انجام می‌پذیرد. 3 ماده 2 دستورالعمل بند (1)ماده (1) آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن در خصوص نحوه اولویت‌بندی کلیه متقاضیان در احراز شرایط متقاضیان دارای مالکیت مشاعی در تبیین نحوه اولویت‌بندی تصریح نموده است که «در انتخاب واحد، اولویت با متقاضیانی است که آورده خود را زودتر پرداخت و تکمیل نموده باشند در این راستا امتیاز متقاضیان بر مبنای مبلغ و زمان واریزی (هر یک میلیون تومان در هر روز یک امتیاز)محاسبه می‌گردد. ...» درخصوص صحت ادعای شاکی در پرداخت آورده در زمان مقرر و تکمیل آن زودتر از سایر متقاضیان، می‌بایست مراتب از بنیاد مسکن استعلام گردد. علی ایحال با عنایت به مراتب معنونه صدرالذکر رد شکایت شاکی مورد استدعاست. پرونده شماره ه ت/0300224 مبنی بر درخواست ابطال بند 10 صورتجلسه مورخ 1402/11/3 شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست بند 10 صورتجلسه مورخ 1402/11/3 شورای مسکن استان چهارمحال و بختیاری با عنایت به مشکلات و ایرادات مربوط به امتیازبندی متقاضیان در برخی از پروژه‌ها در سامانه مربوطه به دلیل افزایش واریزی و جابجایی متقاضیان بین پروژه‌ها و در راستای حفظ حقوق متقاضیان نهضت ملی مسکن به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری شهریار قلعه