رای شماره 74 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه رئیس امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه و مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور به شماره 38778 /91 /222 4/10/1391

شماره 93 / 191 تاریخ 28/2/1394 تاریخ دادنامه : 7/2/1394 شماره دادنامه : 74 کلاسه پرونده : 93 / 191 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای احمد پیرنیاکان موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه رئیس امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور به شماره 38778 / 91 / 222 4/10/1391 گردش کار : وکیل شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه رئیس امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به شماره 38778 / 91 / 2224 / 10 / 1391 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است : « احتراما، با وکالت از جانب آقای احمد پیرنیاکان نماینده بازنشسته سازمان امور مالیاتی در هیات حل اختلاف مالیاتی به استحضار عالی می‌رساند که موکل نماینده سازمان امور مالیاتی در هیات حل اختلاف بوده که در تاریخ 1/3/1385 بازنشسته شده است نامبرده مشمول 10 درصد افزایش حقوق موضوع تبصره 1 بند ب ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده لکن معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور پست سازمانی وی را خارج از محدوده مشاغل مدیریتی اعلام کرده لذا به دلایل ذیل الذکر بر تصمیم متخذه مذکور در فوق معترض می‌باشم . اولا : معاونت اداری و مالی وزارت امور اقتصادی و دارایی طی نامه شماره 33046 / 65551 19/7/1379 که کپی آن به پیوست تقدیم می‌شود، نماینده در هیات حل اختلاف مالیاتی را مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری محسوب کرده است . ثانیا : در نامه شماره 1904 / 9 / 3 د 27/11/1371 سازمان امور اداری و استخدامی کشور در پاسخ به نامه‌های معاونت اداری و مالی وزارت امور اقتصادی و دارایی به شماره 24599 7/7/1371 و 41837 20/11/1370، موافقت شورای حقوق و دستمزد را با افزایش فوق‌العاده شغل روسای شورای عالی مالیاتی، هیات عالی انتظامی مالیاتی، هیات نظارت بانک مرکزی، هیات نظارت چاپ اوراق بهادار، معادل فوق‌العاده شغل مشاور وزیر و فوق‌العاده شغل اعضای شورا و هیاتهای مذکور و همچنین بازرس وزیر معادل فوق‌العاده شغل مشاور معاون وزیر و متصدیان شاغل رشته شغلی، کارشناس امور شرکتهای دولتی به میزان 20 درصد اعلام کرده است . طی استعلامی که از طریق سازمان بازنشستگی از معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهوری انجام شده، معاونت یاد شده در جواب استعلام طی نامه شماره 38778 / 91 / 2 2 2، پست نماینده سازمان امور مالیاتی در هیاتهای حل اختلاف مالیاتی را مشمول مشاغل مدیریت ندانسته‌اند لذا نسبت به تصمیم ریاست امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور معترض بوده استدعای ابطال آن و احقاق حق موکل را دارم . » در پی اخطار رفع نقصی که در اجرای ماده 81 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه‌ای که به شماره 575 31/4/1393 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است که : « احتراما، عطف به پرونده شماره 09309980900015276 ( کلاسه پرونده 93 / 191 ) و اخطاریه رفع نقص به استحضار عالی می‌رساند که مصوبه مورد شکایت مغایر با تبصره 1 بند ب ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است و هم اکنون شاغلان در سازمانهای دارایی استانهای اصفهان و آذربایجان شرقی از افزایش حقوق موضوع ماده فوق‌الذکر بهره‌مند هستند . » متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است : « جناب آقای ابراهیم زاده مدیرکل محترم امور فنی سازمان بازنشستگی کشوری موضوع : استعلام با سلام و احترام : بازگشت به نامه شماره 6595 / ص / 260 28/2/1391 در خصوص پست سازمان امور مالیاتی در هیاتهای حل اختلاف اعلام می‌دارد : با توجه به بررسیهای به عمل آمده، پست نماینده سازمان امور مالیاتی در هیاتهای حل اختلاف مالیاتی، در زمره مشاغل مدیریتی تلقی نمی‌گردد . رئیس » در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی، مجلس و دبیرخانه شورای معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به موجب لایحه شماره 9342 / 93 / 233 9/7/1393 اعلام کرده است که : « دیوان عدالت اداری دفتر هیات عمومی موضوع : شکایت آقای پیرنیاکان ( ابطال نامه ) با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 9309980900015276 31/4/1393 در خصوص شکایت مطروحه با دفتر ذی ربط این معاونت ( امور مدیریت مشاغل و حقوق و مزایا ) مکاتبه و هماهنگی به عمل آمد که به پیوست تصویر نامه شماره 143462 / 93 / 223 / د 10/6/1393 آن امور، به عنوان لایحه جوابیه ایفاد و تقاضای رد شکایت مورد استدعاست . » متن نامه شماره 143462 / 93 / 223 / د 10/6/1393 رئیس امور مدیریت مشاغل و حقوق و مزایای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به قرار زیر است : « با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 141850 / 93 / 233 / د 18/5/1393 موضوع دادخواست نامبرده اعلام می‌دارد : همان‌طور که طی نامه شماره 38778 / 91 / 2224 / 10 / 1391 امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل به عنوان صندوق بازنشستگی کشوری اعلام شده است، نماینده سازمان امور مالیاتی در هیاتهای حل اختلاف مالیاتی، در زمره مشاغل مدیریتی شناخته نمی‌شود . » هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد . پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند . رای هیات عمومی نظر به این که مطابق بند 1 جزء ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری ، بررسی و تصویب تعاریف و شرح وظایف رشته‌های شغلی و نیز بندهای 5 و 4 همان جزء ماده قانونی هماهنگی در اظهارنظر و پاسخ‌گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در اجراء مفاد این قانون و نیز ایجاد رویه‌های واحد اداری و استخدامی در چهارچوب مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله وظایف شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی احصاء شده است، بنابراین رئیس امور نظامهای جبران خدمت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، صلاحیت و اختیار تعیین مصادیق مشاغل مدیریتی و نیز پاسخ‌گویی به استعلام ابهام ناشی از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری را ندارد و با توجه به مراتب و صرف نظر از ماهیت نامه معترض به، به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، نامه شماره 38778 / 91 / 222 4/10/1391 رئیس امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی‌دیوان عدالت اداری محمدجعفر منتظری