رای شماره 2190005 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری که متضمن عدم استحقاق کارکنان بازنشسته کمیته امداد امام خمینی (ره) به بهره مندی ازمزایای عائله مندی و اولاد برابر شاغلین دردستگاه‌های دولتی

شماره 0105916 – 1402/9/5 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140231390002190005 مورخ 1402/8/23 با موضوع «اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری که متضمن عدم استحقاق کارکنان بازنشسته کمیته امداد امام خمینی (ره) به بهره مندی از مزایای عائله مندی و اولاد برابر شاغلین در دستگاه‌های دولتی صادر شده است صحیح و منطبق با موازین قانونی است» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/8/23 شماره دادنامه: 140231390002190005 شماره پرونده: 0106119 0106037 0105927 0105916 0104750 0107156 0107155 0107154 01071530107151 0107146 0107145 0107532 0107164 0107157 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کنندگان تعارض: آقایان محمد واحدی جهود بجاری، عظیم پاکدامن، بهروز عباسی، هادی بادپا، غلامرضا نویدکیا، هادی کرمانی، علی رضا رحمانی ترکمن، سید لقمان حسینی، عباس مثمری شلمانی، آیت اله رشیدی و احمد اشرفی موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری در رابطه با موضوع استحقاق یا عدم استحقاق بازنشستگان کمیته امداد امام خمینی (ره) در بهره مندی از مزایای عائله مندی و اولاد برابر شاغلین دستگاه‌های دولتی گردش کار: در رابطه با دادخواست بازنشستگان کمیته امداد امام خمینی (ره) به خواسته الزام ادارات کل تامین اجتماعی استان‌ها به پرداخت کمک هزینه عائله مندی و اولاد برابر شاغلین دستگاه‌های دولتی، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده‌اند؛ با این توضیح که برخی از شعب از جمله شعبه 68 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 140031390003086187 23/11/1400 و شعبه 49 بدوی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 140031390002840465 28/10/1400 ، با استناد به رای وحدت رویه شماره 855 الی 868 مورخ 8/7/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و همچنین ماده 9 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/1370 که پرداخت کمک هزینه عائله مندی و اولاد مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و قانون مذکور را در مورد شاغلین و بازنشستگان، به نحو یکسان مقرر داشته و تبصره 4 ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری که در مورد کارمندان دولت که قبل از قانون مدیریت خدمات کشوری بازنشسته شده‌اند مقرر داشته: «کمک هزنیه عائله مندی و اولاد بازنشستگان و وظیفه بگیران معادل شاغلین افزایش می‌یابد.» و مستدل به اینکه کارمند بازنشسته مستخدم در دستگاه‌های دولتی چه در زمان حاکمیت قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و چه در زمان حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری، بعد از بازنشستگی نیز مستحق دریافت کمک هزینه عائله مندی و اولاد مطابق شاغلین هستند، به ورود شکایت مبنی بر پرداخت کمک هزینه عائله مندی و اولاد بازنشستگان کمیته امداد امام خمینی برابر شاغلین دولت رای صادر کرده‌اند. آرای مذکور به موجب دادنامه‌های شماره 140131390000428400 26/2/1401 (صادر شده از شعبه 19 تجدیدنظر) و شماره 140131390000339265 18/2/1401 (صادر شده از شعبه 17 تجدیدنظر) تایید شده‌اند . از سوی دیگر شعبه 20 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه‌های شماره 140131390000775696 5/4/1401 ، شماره 140131390000252764 7/2/1401 و شماره 140131390001227633 30/5/1401 در رابطه با موضوع پرداخت کمک هزینه عائله مندی و اولاد بازنشستگان کمیته امداد امام خمینی (ره)، ضمن نقض آرای صادر شده از سوی شعب بدوی دیوان عدالت اداری و با این استدلال که رای وحدت رویه شماره 855 الی 868 8/7/1399 هیات عمومی دیوان، مبنی بر بهره مندی از کمک هزینه عائله مندی و اولاد بازنشستگان و وظیفه بگیران مشمول صندوق تامین اجتماعی، شامل بازنشستگان دستگاه‌های دولتی مشمول صندوق مربوطه بوده که تجدیدنظر خواندگان به عنوان بازنشسته کمیته امداد امام خمینی (ره) به دلیل غیردولتی بودن محل اشتغالشان از شمول رای وحدت رویه مذکور خروج موضوعی دارند، به رد شکایت رای صادر کرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/23 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف. درخصوص موضوع «استحقاق یا عدم استحقاق کارکنان بازنشسته کمیته امداد امام خمینی (ره) برای بهره مندی از مزایای عائله مندی و اولاد که به شاغلین در دستگاه‌های دولتی تعلّق می‌گیرد»، تعارض در آراء اعلام شده محرز است . ب. اولا کمیته امداد امام خمینی (ره) به موجب بند (4) ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی مصوب سال 1373 با اصلاحات و الحاقات بعدی به عنوان موسسه عمومی غیردولتی شناخته شده است. ثانیا قانون‌گذار پس از ارائه تعریفی از موسسه عمومی غیردولتی در ماده (3) قانون مدیریت خدمات کشوری، به موجب ماده 117 قانون مذکور این موسسات را از شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری مستثناء کرده است و لذا کمیته امداد امام خمینی (ره) نیز از شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری خارج است. ثالثا براساس مفاد رای وحدت رویه شماره 855 الی 868 مورخ 8/7/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، پرداخت کمک هزینه عائله مندی و اولاد به شاغلین و بازنشستگان به نحو یکسان منوط به این است که تحت شمول قانون مدیریت خدمات کشوری یا قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت باشند و این در حالی است که براساس حکم مقرر در ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری، کارکنان کمیته امداد از شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری خارج بوده و در نتیجه الزام به پرداخت مزایای عائله مندی و اولاد که اصولا به شاغلین دستگاه‌های دولتی تعلّق می‌گیرد به بازنشستگان کمیته امداد امام خمینی (ره) براساس رای وحدت رویه مذکور مبنای حقوقی ندارد. بنا به مراتب فوق، آرای صادرشده از شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردشکار مبنی بر رد شکایت که متضمن عدم استحقاق کارکنان بازنشسته کمیته امداد امام خمینی (ره) به بهره مندی از مزایای عائله مندی و اولاد برابر شاغلین در دستگاه‌های دولتی است، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای براساس ماده 89 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402 ) برای شعب دیوان عدالت اداری و مراجع اداری و همچنین برای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد رسیدگی به خواسته ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری