رای شماره 741668 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد ابطال سوال 20 از بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداری و استخدامی کشور

شماره 0105919 - 1403/4/11 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390000741668 مورخ 1403/3/29 با موضوع: «سوال 20 بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداری و استخدامی کشور از مجموعه پرسش و پاسخ‌های مرتبط با نحوه اجرای بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 کل کشور ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1403/3/29 شماره دادنامه: 140331390000741668 شماره پرونده: 0105919 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای غلامحسین بهرامی فر طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال سوال 20 از بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداری و استخدامی کشور گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال سوال 20 از بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " اینجانب رزمنده بالای شش ماه دفاع مقدس و مشمول ماده 21 طرح جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران به استحضار می‌رسانم: فرزندم شاغل غیر رسمی به صورت قرارداد با اعتبارات طرح‌های عمرانی در یکی از دستگاه‌های اجرایی است که متاسفانه براساس ابلاغ بخشنامه پرسش و پاسخ امور استخدامی به شماره 68135 مورخ 1400/12/4 و بر خلاف اصل قانون بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 و بند (و) تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 و دستورالعمل مشترک امور استخدامی و سازمان برنامه و بودجه به شماره 13758 مورخ 1400/3/19 از شمولیت تبدیل وضعیت ایثارگران محروم و حذف گردیده است، لذا صمیمانه خواهان اجرای واقعی و به حق اصل قانون بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 و تمدید آن بند (و) تبصره 20 در قانون بودجه سال 1401 و ابطال سوال 20 بخشنامه پرسش و پاسخ به شماره 68135 مورخ 1400/12/4 به استناد اصل قانون بند (د) و بند (و) و شمولیت قراردادهای طرح عمرانی جهت تبدیل وضعیت به رسمی می‌باشم ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " بخشنامه شماره 68135 1400/12/4 کلیه دستگاه‌های اجرایی مشمول ماده (2) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران با توجه به برخی ابهامات و استعلامات دستگاه‌های اجرایی در خصوص چگونگی اجرای تکلیف مقرر در بند «د» تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 کل کشور و مفاد بخشنامه مشترک شماره 13758 مورخ 1400/3/19 ، به پیوست «مجموعه پرسش و پاسخ» تدوین شده برای بهره برداری جهت اجرا توسط دستگاه‌های اجرایی، ابلاغ می‌گردد. مقتضی است دستگاه‌های اجرایی با توجه به پاسخ تدوین شده راسا نسبت به انجام اقدامات لازم درخصوص استخدام و تبدیل وضعیت استخدامی مشمولین بند قانونی فوق الذکر اقدام نموده و از مکاتبات غیر ضرور در این خصوص خودداری نمایند. ضمنا مفاد پرسش و پاسخ در سایت اداری و استخدامی کشور به آدرس www.aro.gov.ir بارگذاری گردیده است. معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور مجموعه پرسش و پاسخ‌های مرتبط با نحوه اجرای بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 کل کشور و دستورالعمل شماره 13758 مورخ 19/3/1400 سوال 20: آیا ایثارگران شاغل در فعالیت‌های طرح تملک دارایی‌های سرمایه‌ای (عمرانی)، مشمول این قانون می‌باشند؟ «با توجه به اینکه نیروهای شاغل در فعالیت‌های طرح‌های عمرانی (تملک دارایی‌های سرمایه‌ای)، موضوعا از شمول ماده (21) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران خارج می‌باشند و حکم مقرر در ماده مذکور صرفا فعالیت‌های جاری دستگاه اجرایی را در بر می‌گیرد، لذا نیروهای شاغل در طرح‌های عمرانی در شمول بند قانونی مذکور قرار نمی‌گیرند ." در پاسخ به شکایت مذکور، معاون حقوقی، مجلس و استان‌های سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 60365 مورخ 16/8/1401 توضیح داده است که : " با توجه به این که طرح‌های عمرانی عموما در دستگاه‌های اجرایی به دو صورت انجام می‌گیرد : الف) دستگاه اجرایی خود مجری طرح می‌باشد . ب) از طریق انعقاد قرارداد با شرکت‌های پیمانکاری که شرکت مجری طرح می‌باشد . آنچه که در بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 کل کشور حکم به تبدیل وضعیت استخدامی شده است، آن عده از ایثارگران مشمول ماده (21) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران می‌باشد که قرارداد آنان به صورت مستقیم با دستگاه‌های اجرایی بوده و حقوق آنان توسط دستگاه اجرایی از محل طرح‌های عمرانی پرداخت می‌شود، لیکن ایثارگرانی که رابطه شغلی با دستگاه اجرایی نداشته و نیروی شرکت پیمانکار مجری طرح عمرانی می‌باشند، در شمول بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 کل کشور قرار نمی‌گیرند. بنابراین سوال 20 بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 این سازمان که مقرر می‌دارد «با توجه به این که نیروهای شاغل در فعالیت طرح‌های عمرانی (تملک دارایی‌های سرمایه‌ای)، موضوعا از شمول ماده (21) قانون خدمات‌رسانی به ایثارگران خارج می‌باشند و حکم مقرر در ماده مذکور صرفا فعالیت‌های جاری دستگاه اجرایی را در بر می‌گیرد، لذا نیروهای شاغل در طرح‌های عمرانی در شمول بند قانونی مذکور قرار نمی‌گیرند.»، منافاتی با قانون نداشته و با عنایت به مراتب فوق، درخواست رد دادخواست شکایت نامبرده را دارد ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 29/3/1403 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به این که سوال 20 بخشنامه شماره 68135 مورخ 1400/12/4 سازمان اداری و استخدامی کشور خارج از حدود اختیار نبوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد ندارد، لذا ابطال نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری