رای شماره 1419 و 1420 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه‌های شماره 218 1394/8/3 شورای اسلامی شهر فولادشهر و 695/ش 1394/5/22 شورای اسلامی شهر ایمان شهر در خصوص پرداخت حق‌الزحمه (حق‌الجلسه) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه

شماره 9702587 – 30/7/1398 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905811419 مورخ 9/7/1398 با موضوع : « ابطال مصوبات شماره 218 -3/8/1394 و 695 / ش – 22/5/1394 شورای اسلامی شهرهای فولادشهر و ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الجلسات » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/7/9 شماره دادنامه : 1419 1420 شماره پرونده : 3684 / 97، 2587 / 97 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه‌های شماره 218 1394/8/3 شورای اسلامی شهر فولادشهر و 695 / ش 1394/5/22 شورای اسلامی شهر ایمان شهر در خصوص پرداخت حق‌الزحمه ( حق‌الجلسه ) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه‌های شماره 155812 1397/7/16 و 254546 1397/11/7 اعلام کرده است که : « حجت‌الاسلام‌والمسلمین جناب آقای بهرامی رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما به استحضار می‌رساند مصوبات شورای اسلامی شهرهای فولادشهر و ایمان شهر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل برای استحضار اعلام می‌گردد : شورای شهرهای مذکور به موجب مصوبات جلسه شماره 218 1394/8/3 و 695 / ش 1394/5/22 با پرداخت حق حضور ( حق به اعضای کمیسیونهای قانونی مندرج در قانون شهرداریها ( نظیر کمیسیون ماده 100، ماده 77 و ...) و مصوبه جلسه شماره 695 / ش 1394/5/22 شورای اسلامی شهر ایمان شهر با پرداخت مبالغی تحت عنوان حق‌الزحمه ( حق‌الجلسه ) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه موافقت نموده است در حالی که : 1 مستند به ماده 36 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور هرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین‌نامه، مقررات و سایر تسهیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شود یا می‌شود، در مورد کارکنان شهرداریهای سراسر کشور و سازمانهای وابسته به تامین اعتبار لازم در بودجه شهرداریها به اجرا در می‌آید که در این فقره، شهرداریهای سراسر کشور قادر خواهند بود از مفاد آیین نامه‌های تصویب شده کارکنان دولت مرتبط با پرداخت ( حق جلسه ) استفاده نمایند . مطابق اصلاحیه ماده 8 آیین‌نامه اجرایی قسمتی از تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری، میزان حق حضور در جلسه برای کارکنان دولت برای هر جلسه 2 ساعته حداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق‌العاده، شغل مستخدم تعیین گردیده که مفاد این ماده قابلیت بهره‌برداری برای کلیه شهرداریهای سراسر کشور را دارد . 2 تصویب پرداخت ( حق‌الزحمه، حق حضور یا حق‌الجلسه ) به اعضای کمیسیونهای قانونی مصرح در قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهرها مصرح در مواد 80 و 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آن خارج می‌باشد . 3 در مورد مشابه هیات عمومی دیوان به موجب دادنامه شماره 25 1396/1/15 مصوبه شورای اسلامی شهر محمدشهر مبنی بر پرداخت حق‌الجلسات به اعضای کمیسیونهای ماده 100 ( بدوی و تجدیدنظر ) و ماده 77 و معاملات شهرداری و بند 20 ماده 55 قانون شهرداریها را به صورت ثابت و ماهیانه خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر تشخیص و ابطال کرده است . بنا به مراتب مصوبات شماره 218 1394/8/3 شورای اسلامی شهر فولاد شهر و 695 / ش 1394/5/22 شورای اسلامی شهر ایمان شهر خارج از حدود و اختیارات شورای مذکور، مصرح در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و ابطال آن مورد تقاضا می‌باشد . » متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است : الف : مصوبه شماره 218 1394/4/3 شورای اسلامی شهر فولادشهر : « جناب آقای عباس مرادی شهردار محترم فولادشهر احتراما بازگشت به لایحه شماره 94 / 19785 1394/7/28 در خصوص جلسات کمیسیونها و کمیته‌های مشروحه به نحو مطلوب و در ساعات غیراداری به شرح ذیل و بازگشت به نامه شماره 2053 / 1 / 9495 1394/8/14 فرمانداری شهرستان لنجان، نظریه کمیته انطباق و پیرو جوابیه نامه شماره 20 / 42 / 62625 1394/8/24 دفتر امور شهری و شوراهای استانداری اصفهان مبنی بر بلامانع بودن پرداخت حق‌الجلسات در ساعات غیراداری، موضوع در بند 4 صورتجلسه شماره 218 1394/8/3 و بند 4 صورتجلسه شماره 223 1394/8/17 شورای اسلامی شهر مطرح و مورد تصویب اعضای شورا قرار گرفت که جهت اطلاع و اقدام به حضورتان ایفاد می‌گردد : « جلسه شماره 218 1394/8/4 مصوبه چهارم : لایحه شماره 94 / 19785 1394/7/28 شهرداری فولادشهر، برای افزایش بهره وری شهرداری در زمینه ( افزایش درآمد، کاهش هزینه‌های غیرضروری، پیگیری و تحقق برنامه‌های شهرداری و تسریع در انجام امورات ارباب رجوع ) لازم است جلسات کمیسیونها و کمیته‌های مشروحه ذیل به نحو مطلوب و در ساعات غیراداری برگزار گردند . علیهذا مبلغ پیشنهادی حق حضور در جلسات کمیسیونها و کمیته‌ها به شرح جدول ذیل پیشنهاد می‌گردد . خواهشمند است ضمن موافقت مصوبه لازم را امر به ابلاغ فرمایید . ردیف عنوان مبلغ پیشنهادی به صورت ماهیانه ( ریال ) 1 حق حضور در کمیسیون بدوی ماده صد 3 / 000 / 000 2 حق حضور در کمیسیون تجدید نظر ماده صد 3 / 000 / 000 3 حق حضور در کمیسیون ماده 773 / 000 / 000 4 حق حضور در کمیسیون معاملات عالی 3 / 000 / 000 5 حق حضور در کمیسیون معاملات متوسط 3 / 000 / 000 6 حق حضور در کمیسیون تحویل شهرداری ( معاملات عالی ) 3 / 000 / 000 7 حق حضور در کمیسیون تحویل شهرداری ( معاملات متوسط ) 3 / 000 / 000 8 حق حضور در کمیسیون ماده 7 ( فضای سبز ) 3 / 000 / 000 9 حق حضور در کمیسیون سرمایه‌گذاری شهرداری 3 / 000 / 000 10 حق حضور در کمیته بودجه و درآمد 3 / 000 / 000 11 حق حضور در کمیته شهرسازی 3 / 000 / 000 12 حق حضور در کمیته عمران 3 / 000 / 000 13 حق حضور در کمیسیون بند 20 ماده 55 3 / 000 / 000 14 حق حضور در کمیته فنی 3 / 000 / 000 15 حق حضور در کمیته نامگذاری 3 / 000 / 000 16 حق حضور در کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری 3 / 000 / 000 17 حق حضور در کمیته انضباطی تاکسیرانی 3 / 000 / 000 18 حق حضور در کمیته حمل‌ونقل و ترافیک 3 / 000 / 000 19 هیات عالی سرمایه‌گذاری 3 / 000 / 000 از بحث و تبادل نظر با اکثریت آراء مقرر شد تا حق‌الزحمه حضور اعضای شورا در کمیسیونها و کمیته‌ها از شش میلیون ریال تجاوز نکند و بیشتر از دو کمیسیون و کمیته مشمول حق‌الجلسه نمی‌گردد . برای کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری، کمیته انضباطی تاکسیرانی و کمیته نامگذاری اماکن، خیابانها و معابر و کمیته حمل‌ونقل و ترافیک حق‌الزحمه به اعضای شورای شهر تعلق نمی‌گیرد . چنانچه پرسنل شهرداری در خارج از ساعات اداری در کمیسیونها و کمیته‌ها حضور یابند فقط در صورت اضافه کار حق‌الجلسه به آن‌ها تعلق می‌گیرد . » ب : مصوبه شماره 695 / ش 1394/5/22 شورای اسلامی شهر ایمان شهر : « شماره جلسه : 695 / ش 1394/5/22 مصوبه اول : بازگشت به نامه شماره 1714 1394/3/18 شهردار محترم ایمان شهر مبنی بر پرداخت مبالغی به عنوان حق حضور اعضای کمیسیونهای شهرداری طبق جدول پیشنهادی موضوع بررسی و با پرداخت حق حضور به شرح کمیسیوهای بدوی ماده صد / ماده 7 شهرداری و ماده 11 به ازای هر پرونده مبلغ 150 / 000 ( یکصد و پنجاه هزار ) ریال کمیسیونهای تجدیدنظر ماده صد / معاملات مالی و ماده 11 شهرداری ( تحویل موقت و قطعی ) به ازای هر پرونده مبلغ 200 / 000 ( دویست هزار ) ریال کمیته معماری و شهرسازی / گروه کارشناسان شهرداری / کمیته فنی / کمیته بودجه / کمیته نامگذاری اماکن، خیابانها و معابر / کمیسیون هیات عالی سرمایه‌گذاری / کمیسیون بند 20 ماده 55 ( اماکن مزاحم شهری ) و اعضای ستاد بحران ایمان شهر به ازای هر جلسه مبلغ 500 / 000 ( پانصد هزار ) ریال کمیسیونهای ماده 77 / توافقات و تملکات و کمیته انضباطی تاکسیرانی شهرداری به ازای هر جلسه مبلغ 300 / 000 ( سیصدهزار ) ریال محل ردیف 2051 وظیفه خدمات اداری و شهری بودجه مصوب سال جاری، موافقت گردید و مقرر شد شهرداری ضمن منعکس و پایدار نمودن در صورت کسری اعتبار مورد نظر در اصلاح بودجه پیشنهادی و رعایت آیین‌نامه مالی مطابق ضوابط و مقررات مربوطه اقدام نماید .» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر فولادشهر به موجب لایحه شماره 5 / 97 / 2091 1397/10/20 توضیح داده است که : « مدیر دفتر محترم عمومی دیوان عدالت اداری احتراما بازگشت به ابلاغیه مورخ 1397/9/7 موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور با شماره کلاسه پرونده 9702587 در مقام پاسخ به استحضار می‌رساند شورای اسلامی شهر فولادشهر متعاقب پیشنهاد شهرداری که طی لایحه شماره 94 / 19785 1394/7/28 مبنی بر افزایش حق حضور اعضا در جلسات کمیسیونها و کمیته‌های مورد نظر به شورای اسلامی شهر ارسال گردید، موضوع در جلسه مورخ 1394/8/3 مطرح و پس از بحث و تبادل نظر بر اساس ماده 7 و تبصره‌های ذیل ماده 7 آیین‌نامه داخلی شورا نسبت به تصویب پیشنهاد شهرداری اقدام کرده است . سپس مصوبه فوق در راستای ماده 90 ( ماده 80 سابق ) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور جهت تایید و عدم مغایرت با قوانین به هیات تطبیق شهرستان ارسال گردیده ولیکن فرمانداری شهرستان در فرجه قانونی عدم مغایرت مصوبه با قوانین را اعلام نداشته و بر این اساس مصوبه موصوف جهت اجراء به شهرداری اعلام شده است . علیهذا با عنایت به اجرای روند قانونی مصوبه و عدم اعلام مغایرت آن با قوانین توسط هیات تطبیق خواهشمند است نسبت به موضوع رسیدگی و رای شایسته در این خصوص صادر فرمایند .» علی‌رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای شورای اسلامی شهر ایمان شهر، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیات عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/7/9 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی طبق تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری مصوب سال 1345 با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیره کارمندان در غیرساعات اداری مرتبط با شغل، طبق آیین نامه‌ای که پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی و تصویب هیات وزیران خواهد بود و در ماده 8 آیین‌نامه مذکور مدت حضور و حق‌الجلسه معین شده است . همچنین طبق بند 9 ماده 88 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آیین‌نامه سازمانی، تشکیلاتی و تعداد و نحوه تشکیل جلسات شوراها و امور مالی دبیرخانه کلیه شوراها و تعداد کارکنان آن‌ها و هزینه‌های مربوط و هرگونه پرداختی به اعضای شوراها، توسط شورای عالی استانها تهیه و به تصویب هیات وزیران می‌رسد و به کارگیری کارکنان و هرگونه پرداختی خارج از این آیین‌نامه ممنوع می‌باشد . بنابراین مصوبات شماره 218 1394/8/3 و 695 / ش 1394/5/22 شورای اسلامی شهرهای فولاد شهر و ایمان شهر در خصوص پرداخت حق‌الجلسات مغایر قوانین مذکور بوده و با استناد به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی