رای شماره 1148548 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال ماده 19 عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری سال‌های 1401 - 1400

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200327 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001148548 تاریخ : 1404/05/13 * شاکی: مسلم خدایی * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشکین شهر * موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 19 عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری سال‌های 1401 - 1400 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشکین شهر به خواسته ابطال ماده 19 عوارض و تعرفه بهای خدمات شهری مشکین شهر مصوب سال‌های 1400 1401 عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ماده 19: عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 سال 1400 کلیه بناهایی که بدون پروانه و یا مازاد بر پروانه در محدوده یا حریم شهر احداث و از سوی کمیسیون ماده 100 ابقاء شوند به شرح ذیل مشمول دریافت عوارض این ماده می‌باشند: الف) ابقای اعیانی برای ساختمان‌های دارای پروانه ساختمانی عوارض ابقای اعیانی برای ساختمان‌های دارای پروانه ساختمانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه‌ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد. P = ارزش منطقه‌ای S = مجموع مساحت احداثی مازاد بر پروانه ساخت ب) ابقای اعیانی برای ساختمان‌های فاقد پروانه 1 تا سال 1381 ساختمان کهنه ساخت تلقی گردیده و عوارض ابقاء اعیانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه‌ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد. p.s = عوارض ابقای اعیانی ساختمانهای کهنه ساخت 2 از سال 1382 تا کنون عوارض ابقا برای هرمترمربع احداثی تا ارزش منطقه‌ای 200/000 ریال 70 درصد و بالاتر از 200/000 ریال یک برابر ارزش معاملاتی، طبق جدول و فرمول ذیل محاسبه و اخذ خواهد شد. مساحت اعیانی* ارزش معاملاتی براساس جدول= عوارض ابقای اعیانی ساختمانهای فاقد پروانه ساخت چنانچه ملکی از بابت جریمه ماده 100 بدهی داشته باشد، ضمن اخذ جریمه ماده صد سایر عوارض متعلقه نیز به روز محاسبه و اخذ خواهد شد. طبق دستورالعمل 72350/61 1384/06/13 مدیرکل امور حقوقی وزارت کشور در خصوص وصول عوارض از مورد خلافی که منتهی به صدور رای کمیسیون ماده صد گردیده است و به موجب رای شماره 587 1383/11/25 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، شهرداری می‌تواند علاوه بر جرائم کمیسیون ماده صد، عوارض قانونی مربوط به تخلفات ساختمانی و سایر عوارض را نیز وصول نماید. ماده 19: عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 سال 1401 کلیه بناهایی که بدون پروانه و یا مازاد بر پروانه در محدوده یا حریم شهر احداث و از سوی کمیسیون ماده 100 ابقاء شوند به شرح ذیل مشمول دریافت عوارض این ماده می‌باشند: الف) ابقای اعیانی برای ساختمان‌های دارای پروانه ساختمانی عوارض ابقای اعیانی برای ساختمان‌های دارای پروانه ساختمانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه‌ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد. p.s = عوارض ابقای اعیانی ساختمانهای دارای پروانه ساخت P = ارزش منطقه‌ای S = مجموع مساحت احداثی مازاد بر پروانه ساخت ب) ابقای اعیانی برای ساختمان‌های فاقد پروانه 1- تا سال 1380 ساختمان کهنه ساخت تلقی گردیده و عوارض ابقاء اعیانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه‌ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد. p.s = عوارض ابقای اعیانی ساختمانهای کهنه ساخت 2 از سال 1381 تا کنون عوارض ابقا برای هرمترمربع احداثی براساس ارزش معاملاتی، طبق جدول و فرمول ذیل محاسبه و اخذ خواهد شد. ردیف ارزش منطقه‌ای ( p ) ضریب 1 تا 15.000 ریال 50 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19 2 از 15.001 تا 25.000 ریال 60 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19 3 از 25.001 تا 35.000 ریال 70 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19 4 از 35.001 تا 45.000 ریال 80 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19 5 از 45.00 تا 70.000 ریال 90 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19 6 از 70.001 ریال و بالاتر 100 درصد ارزش معاملاتی مندرج در ماده 19 مساحت اعیانی* ارزش معاملاتی براساس جدول = عوارض ابقای اعیانی ساختمانهای فاقد پروانه ساخت تعرفه عوارض محلی مصوب سال 1400 شهرداری مشکین شهر چنانچه ملکی از بابت جریمه ماده 100 بدهی داشته باشد، ضمن اخذ جریمه ماده صد سایر عوارض متعلقه نیز به روز محاسبه و اخذ خواهد شد. طبق دستورالعمل 61 72350/61 1384/06/13 مدیرکل امور حقوقی وزارت کشور درخصوص وصول عوارض از مورد خلافی که منتهی به صدور رای کمیسیون ماده صد گردیده است و به موجب رای شماره 587 1383/11/25 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، شهرداری می‌تواند علاوه بر جرائم کمیسیون ماده صد، عوارض قانونی مربوط به تخلفات ساختمانی و سایر عوارض را نیز وصول نماید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با عنایت به اینکه شورای اسلامی شهر مشکین شهر مستند به مصوبه مورد شکایت علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد بابت تخلفات ساختمانی مبادرت به وضع عوارض خارج از حدود اختیارات قانونی خود نموده تقاضای ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشکین شهر به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1402/8/6 اعلام نموده 1 مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مبادرت به وضع عوارض نموده است. 2 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری موجب آراء متعدد اخذ عوارض ابقاء اعیانی بعد از جریمه کمیسیون ماده صد را ابطال ننموده است لذا رد شکایت مورد استدعاست. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. 2 اخذ عوارض یوم الاداء می‌باشد و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض بر مبنای محاسبه زمان پرداخت نمی‌باشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از ابقای اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشویق به تخلفات ساختمانی خواهد شد. 3 همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقاء شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین ماده 19 تحت عنوان عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری سال‌های 1400 و 1401 مصوب شورای اسلامی شهر مشکین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست