رای شماره 2464492 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بندهای 2 3 4 مکاتبه شماره 61816 مورخه 97/12/6 در خصوص نحوه به کارگیری بازنشستگان در سمت دهیار

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0200139 شماره دادنامه سیلور: 140231390002464492 تاریخ:1402/09/22 * شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی * طرف شکایت: سازمان شهرداریها و دهیاری‌های کشور * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 2 3 4 مکاتبه شماره 61816 مورخه 97/12/6 در خصوص نحوه به کارگیری بازنشستگان در سمت دهیار * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان شهرداریها و دهیاری‌های کشور به خواسته ابطال بندهای 234 مکاتبه شماره 61816 مورخه 97/12/6 در خصوص نحوه به کارگیری بازنشستگان در سمت دهیار به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: مکاتبه شماره 61816 مورخه 97/12/6 در خصوص نحوه به کارگیری بازنشستگان در سمت دهیار بند2 از تاریخ ابلاغ قانون، به کارگیری افرادی که در اجرای قوانین و مقررات مربوط، بازنشسته یا بازخرید شده یا می‌شوند به عنوان دهیار ممنوع می‌باشد مگر آن که مشمول موارد بندهای 3 و 4 باشند . بند3 شورای اسلامی روستا صرفا زمانی می‌تواند دهیار تمام وقت را از میان بازنشستگان محترم انتخاب نماید که فرد منتخب از جانبازان بالای پنجاه درصد، آزادگان بالای سه سال اسارت و فرزندان شهدا باشد . بند4 شورای اسلامی روستا صرفا با رعایت شرایط زیر و در صورت لزوم می‌تواند دهیار پاره وقت را از میان بازنشستگان محترم انتخاب نماید . الف) فرد منتخب متخصص و با مدرک تحصیلی کارشناسی و بالاتر باشد . ب) ساعات مجاز برای استفاده از بازنشستگان جهت تصدی سمت دهیار پاره وقت، حداکثر یک سوم ساعات اداری دهیار تمام وقت باشد . ج) حق الزحمه این افراد متناسب با ساعات کاری آن‌ها حداکثر معادل یک سوم دهیار تمام وقت تعیین و پرداخت شود . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : اولا: مکاتبه به اعتبار سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور موجب قانون نداشته و مقرره معترض عنه به دلیل ماهیت تقنین خارج از حدود اختیارات و تکالیف قانونی طرف شکایت می‌باشد . ثانیا: به استناد بند م ماده 76 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، شرایط انتخاب دهیار وفق آیین‌نامه خواهد بود و مستفاد از ماده 106 این قانون تکلیف وضع این آیین‌نامه با هیات وزیران است . ثالثا: در بند م انتخاب دهیار از میان مستثنیات قانون ممنوعیت بکارگیری بازنشستگان را ممکن دانسته در حالی که افراد مذکور از جمله بازنشستگان دهیاری محسوب نمی‌شوند و بازنشستگان زمانی می‌توانند به عنوان دهیار انتخاب شوند که به دستگاه متبوع خود اعاده به کار شده باشند و بند 3 مخالف مفهوم ماده واحده قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان می‌باشد . رابعا: اینکه انتخاب دهیار از میان بازنشستگان را تا میزان 1/3 ساعات کاری کارمندان رسمی پیش‌بینی نموده مخالف نظام اداری موضوع بند 10 اصل سوم قانون اساسی و خارج از حدود اختیارات می‌باشد . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : نامه مورد شکایت در مقام احصاء شرایط برای تصدی سمت دهیار نیست بلکه مکاتبه مذکور در مقام تبیین و تشریح نحوه اجرای قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مصوب 1395 در دهیاریها بوده است و بکارگیری بازنشستگان در چهارچوب و مستثنیات مذکور در قانون در تمامی دستگاههای اجرائی امکانپذیر است و با توجه به اساسنامه، تشکیلات و سازمان دهیاری‌ها مصوب 1380 هیات وزیران، دهیاری نهاد عمومی غیردولتی محسوب شده و مطابق ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری دستگاه اجرایی تلقی می‌گردد و مشمول قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان بوده که طبق قرارداد دائم در دهیاریها معادل همان کارمند رسمی است و قوانین بودجه در مورد کارکنان ایثارگر دهیاریها اجرائی شده است و مکاتبه معترض عنه در چهارچوب قانون و در حدود تکالیف و اختیارات سازمان ابلاغ شده است . پرونده شماره ه ت/ 0200139 مبنی بر تقاضای ابطال بندهای 234 نامه شماره 61816 مورخه 97/12/6 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور در جلسه مورخ 1402/9/5 هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولا بندهای مورد شکایت درسنامه احصاء شرایط برای تصدی سمت دهیار نیست بلکه در مقام تبیین و تشریح شرایط قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مصوب 1395 همراه با اصلاح بعدی و نیز نحوه اجرای قانون مزبور در دهیاری‌ها می‌باشد . ثانیا به موجب قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مصوب 1395/5/20 از تاریخ ابلاغ قانون مذکور به کارگیری افرادی که در اجرای قوانین و مقررات مربوطه بازنشسته یا بازخرید شده باشند در دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری (کلیه دستگاه‌هایی که به نحوی از آن از بودجه عمومی کل کشور استفاده می‌کنند ممنوع گردیده و به کارگیری افراد فوق صرفا در مواردی که در قانون مزبور اجازه داده شده و با رعایت شرایط قانون مورد بحث امکانپذیر که بندهای مورد شکایت نیز در انطباق با قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مصوب 1395/5/20 و اصلاح بعدی آن می‌باشد . ثالثا: این امر که شاکی ادعا نموده به کارگیری افراد مستثنی شده از قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان از جمله جانبازان بالای پنجاه درصد، آزادگان بالای 3 سال اسارت و فرزندان شهدا در صورتی امکانپذیر است که ابتدا در دستگاه متبوع خود به کارگیری شوند منطبق با واقع نمی‌باشد و قانون مزبور عقیده به چنین قیدی نیست . با عنایت به مراتب فوق بندهای 2، 3 و 4 نامه شماره 61816 مورخ 1397/12/6 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور قابل ابطال نمی‌باشد . این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری علی اکابری