رای شماره 1114800 هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال بند 3 قسمت ب بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در خصوص تعیین ساعات آموزشی، شرط ارتقاء رتبه کارمندان دولت

هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0200746 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001114800 تاریخ: 1404/05/11 * شاکی: آقای عباس پذیرائی فرزند نوازاله * طرف شکایت: معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 قسمت ب بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در خصوص تعیین ساعات آموزشی، شرط ارتقاء رتبه کارمندان دولت * شاکی دادخواستی به طرفیت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ب نحوه ارتقای کارمندان در رتبه‌های جدول حق شغل: شرایط ارتقای رتبه کارمندان مشمول این ضوابط به شرح زیر می‌باشد: 1 مدت تجربه لازم برای ارتقای رتبه متصدیان مشاغل تا سطح کاردانی و کارشناسی و بالاتر به شرح جدول زیر می‌باشد: مدت تجربه قابل قبول برای متصدیان مشاغل تا سطح کاردانی و کارشناسی و بالاتر رتبه‌ها/ مدت تجربه مقدماتی پایه ارشد خبره عالی مدت تجربه لازم برای مشاغل تا سطح کاردانی 0 8 سال 20 سال مدت تجربه لازم برای مشاغل تا سطح کارشناسی و بالاتر 0 6 سال 12 سال 18 سال 24 سال تبصره 1 مشاغل کاردانی و کارشناسی به مشاغلی اطلاق می‌شود که به رشته‌های شغلی تحت عناوین کاردانی و کارشناسی تخصیص می‌یابند و یا این که پست سازمانی شاغلین دارای عنوان کاردانی یا کارشناسی باشد، همچنین آن دسته از مشاغلی که به موجب مقررات مربوط همتراز مشاغل کاردانی و یا کارشناسی شناخته شده‌اند در زمره مشاغل مذکور محسوب می‌گردند. تبصره 2 برای شاغلین مشاغل کاردانی و بالاتر و یا همترازان آن‌ها که در مناطق کمتر توسعه یافته موضوع فهرست تصویب نامه شماره 76294/ت36095ه مورخ 1388/04/10 و استان‌های خراسان شمالی، خراسان جنوبی، کهگیلویه و بویر احمد، چهارمحال و بختیاری، کردستان، سیستان و بلوچستان، بوشهر، هرمزگان، خوزستان و ایلام، خدمت می‌نمایند به ازای هر یک سال سوابق تجربی، (از تاریخ 1388/1/1 به بعد)، 2 سال (کسر سال به نسبت)، قابل محاسبه خواهد بود. 2 عوامل ارزیابی کارمندان برای ارتقای رتبه شغلی به شرح جدول زیر می‌باشد: ردیف عوامل امتیاز 1 میزان ابتکار و خلاقیت در انجام وظایف محوله 0 تا 20 2 میزان افزایش مهارت‌های مربوط به وظایف محوله 0 تا 20 3 انجام خدمات برجسته در راستای شغل مورد تصدی 0 تا 20 4 آموزش‌های طی شده مرتبط با شغل 0 تا 20 5 میزان جلب رضایت ارباب رجوع 0 تا 20 تبصره ارزیابی کارمندان و نحوه تخصیص و تعیین امتیازات مندرج در جدول عوامل موضوع این بند بر اساس ضوابط است که از سوی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور ابلاغ خواهد شد. 3 برای ارتقای کارمند به یک رتبه بالاتر، علاوه بر رعایت مفاد بندهای 1 و 2 قسمت «ب»، تحقق شرایط زیر الزامی است: 31 برای ارتقای به رتبه پایه 1 کسب حداقل 60 درصد امتیاز از نمره ارزیابی جدول بند 2 2 گذراندن 300 ساعت دوره آموزشی در چارچوب نظام آموزشی کارمندان دولت 32 برای ارتقای به رتبه ارشد 1 کسب حداقل 70 درصد امتیاز از نمره ارزیابی جدول بند 2 2 گذراندن 250 ساعت دوره آموزشی در چارچوب نظام آموزشی کارمندان دولت 33 برای ارتقای به رتبه خبره 1 کسب حداقل 80 درصد امتیاز از نمره ارزیابی جدول بند 2 2 گذراندن 200 ساعت دوره آموزشی در چارچوب نظام آموزشی کارمندان دولت 3 کسب رتبه خبره برای کارمندان مستلزم تایید کمیته موضوع بند 5 فصل سوم بخشنامه شماره 14593/200 مورخ 1388/2/21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور با حضور نماینده معاونت مذکور خواهد بود. 34 برای ارتقای به رتبه عالی 1 کسب حداقل 90 درصد امتیاز از نمره ارزیابی جدول بند 2 2 گذراندن 150 ساعت دوره آموزشی در چارچوب نظام آموزشی کارمندان دولت 3 کسب رتبه عالی برای کارمندان مستلزم ارسال مدارک لازم از سوی دستگاه اجرایی و تایید کمیته تخصصی نظام شغلی شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور می‌باشد. تبصره 1 برای شاغلین مشاغل کاردانی و بالاتر و یا همترازان آن‌ها که در مناطق کمتر توسعه یافته موضوع فهرست تصویب نامه شماره 76294/ت36095ه مورخ 1388/04/10 هیئت وزیران و استان‌های خراسان شمالی، خراسان جنوبی، کهگیلویه و بویراحمد، چهارمحال و بختیاری، کردستان، سیستان و بلوچستان، بوشهر، هرمزگان، خوزستان و ایلام، خدمت می‌نمایند، برای ارتقاء به رتبه‌های شغلی پایه، ارشد، خبره، عالی به ترتیب نیازمند 50، 60،70 و 80 درصد امتیازات موضوع جدول بند 2 می‌باشند. تبصره 2 دستگاه‌های اجرایی موظفند فهرست کارمندانی را که در اجرای مقررات مربوط به رتبه‌های ارشد، خبره و عالی ارتقاء می‌یابند، برای ثبت در بانک اطلاعاتی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، بر اساس فرمی که از سوی معاونت مذکور ابلاغ خواهد شد، ارسال دارند. لطف الله فروزنده معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور *شرح خواسته: در پرونده حاضر شاکی ضمن تقدیم دادخواست مدعی گردیده است در قوانین حاکم قبل از تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری ملاک ارتقاء گروه و پایه کارمندان سوابق تجربی و عملکردی آنان بوده و نه گذراندن ساعت مشخصی از آموزش ضمن خدمت و اینکه ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص کلیه کارمندان اجرا می‌شود و ضوابط نحوه ارتقای کارمندان دولت در طبقات و رتبه‌های جدول حق شغل به کارمندان مشمول قانون نطام هماهنگ پرداخت کارمندان دولت تسری یافته را خلاف حقوق مکتسب کارمندان و خارج از حدود اختیار دانسته و به جهت اینکه برگزاری دوره‌های آموزشی خارج از حیطه اقتدار کارمند بوده، تقاضای ابطال آن را نموده است. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: جهت ابطال: خروج از حدود اختیار تضییع حقوق مکتسب با عطف لزوم دارا بودن ساعات آموزشی مشخص و عطف به ما سبق کردن آن به شاغلین، قبل از اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری *خلاصه مدافعات طرف شکایت: معاون حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور در پاسخ مصوبه را مستند به قسمت اخیر تبصره 1 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری معرفی و تدوین و تصویب ضوابط ارتقاء را در حدود اختیار شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و منطبق با قانون دانسته و ضمن اشاره به بخشنامه 200/14593 مورخ 1388/2/21 برای نحوه تطبیق وضع کارمندان با جدول امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری تقاضای رد شکایت شاکی را نموده است. پرونده شماره ه ت / 0200746 مبنی بر تقاضای ابطال بند 3 قسمت ب بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (موضوع ضوابط نحوه ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه‌های جدول حق شغل) در جلسه هیئت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیئت به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولا فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری حسب حکم مواد 64 و 65 قانون مذکور شامل همه کارمندان دستگاه‌های اجرایی مشمول قانون مذکور می‌باشد. ثانیا به موجب قسمت اخیر تبصره 1ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری تصویب ضوابط فوق از تکالیف شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی می‌باشد. ثالثا کارمندان دستگاه‌های اجرایی که قبل از اجرایی شدن فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری به استخدام دستگاه در آمده‌اند به موجب بخشنامه دیگری بخشنامه شماره ( 200/14593 مورخ 1388/2/21) با رتبه و طبقه‌های پیش‌بینی شده در قانون مدیریت خدمات کشوری تطبیق داده شده‌اند. رابعا طی دوره‌های آموزشی به عنوان یک عامل موثر در ارتقا رتبه در خود تبصره 1 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری پیش‌بینی شده است. خامسا دلیلی مبنی بر مستثنی شدن کارمندان دارای سابقه خدمت در زمان حکومت قوانین سابق از شمول ضوابط مذکور ملاحظه نگردید. با عنایت به مراتب فوق بند 3 قسمت ب بخشنامه شماره 200/55588 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور (موضوع ضوابط نحوه ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه‌های جدول حق شغل) قابل ابطال نمی‌باشد. این رای در اجرای بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد. رئیس هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری محمد اسماعیلی