رای شماره 2420 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند(الف) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب 25/04/1398 هیات امنای دانشگاه پیام نور

شماره0101323 – 3/11/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905812420 مورخ 22/9/1401 با موضوع : « بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب 25/4/1398 هیات امنای این دانشگاه که ساعات کاری معلولان شدید و خیلی شدید را به میزانی کمتر از ساعات مقرر در قانون کاهش داده، ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه : 22/9/1401 شماره دادنامه : 2420 شماره پرونده : 0101323 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای ابراهیم تاجی با وکالت خانم مهری مقصود نژاد موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب 25/4/1398 هیات امنای دانشگاه پیام نور گردش کار : خانم مهری مقصود نژاد به وکالت از آقای ابراهیم تاجی به موجب دادخواستی ابطال بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب 25/4/1398 هیات امنای دانشگاه پیام نور را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است : " موکل اینجانب کارمند دارای معلولیت جسمی حرکتی شدید شاغل در دانشگاه پیام نور مرکز بندر ترکمن می‌باشد که تاکنون به استناد ماده 28 قانون حمایت از حقوق معلولین مصوب 20/12/1396 ، از 10 ساعت کاهش ساعت کار هفتگی بهره‌مند بوده است . در بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی مصوب پنجاه و دومین نشست هیات امنای دانشگاه پیام نور مورخ 25/4/1398 ، کسر ساعت حضور معلولین به 6 ساعت در هفته کاهش یافته است که خلاف نص صریح قانون فوق‌الذکر می‌باشد، لذا تقاضای ابطال آن را دارد . شایان ذکر است که قبلا طی دادنامه شماره 9809970905812430 مورخ 21/8/1398 هیات عمومی دیوان عدالت اداری کاهش کسر کار هفتگی به چهار ساعت در بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی، مصوب پنجاهمین نشست هیات امنای دانشگاه پیام نور مورخ 11/4/1397 توسط هیات عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده بود ." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد : " آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب هیات امنای دانشگاه پیام نور ....... ماده 39 : اعضای ذیل با درخواست شخصی و بر اساس دستورالعمل مصوب هیات اجرایی دانشگاه از تقلیل ساعات کار بهره مند می‌شوند : الف ) عضوی که با تایید کمیسیون پزشکی توان بخشی تعیین نوع و تعیین شدت معلولیت سازمان بهزیستی کشور دارای معلولیت شدید یا خیلی شدید می‌باشد ( 6ساعت در هفته )" در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر امور حقوقی دانشگاه پیام نور به موجب لایحه شماره 1103 / 31842 / د مورخ 29/6/1401 اعلام کرده است : " ماده 1 احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مقرر داشته است : « دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارک‌های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی‌ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به‌ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس‌جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح می‌رسد، عمل می‌کنند . » همان‌طور که ملاحظه می‌فرمایند دانشگاه‌ها تابع مصوبات هیات امنای خود می‌باشند . نظر به اینکه بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه به تصویب هیات امنای دانشگاه رسیده است لذا اقدام دانشگاه در راستای اجرای ماده 1 احکام دائمی بوده و به صورت قانونی به تصویب رسیده است . ضمن آنکه براساس مفاد ماده 1 احکام دائمی، کلیه مصوبات هیات امنای دانشگاه توسط هیات امنای مرکزی ( وزارت علوم ) تصویب و برای اجرا به دانشگاه ابلاغ می‌شود . با عنایت به مراتب مزبور و نظر به اینکه مصوبه مورد ادعای شاکی از سوی هیات امنای دانشگاه به تصویب رسیده و به تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری نیز رسیده و همچنین مصوبه فوق‌الذکر در چهارچوب مفاد ماده 1 احکام دائمی بوده است، لذا از آن مقام محترم تقاضای رد شکایت شاکی مورد استدعاست ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 22/9/1401 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا حکم مقرر در ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 که دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارک‌های علم و فناوری دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط را از رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی مستثنی کرده، به منزله جوازی برای دانشگاه‌ها و موسسات مذکور در ماده فوق برای عدم تبعیت از قانون حمایت از حقوق معلولان که قانونی خاص و برای حمایت از معلولان است، محسوب نمی‌شود . ثانیا در بند ( ت ) ماده 1 قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب 20/12/1396 کلّیه دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری که دانشگاه‌ها نیز در زمره مصادیق آن‌ها هستند، مشمول قانون مذکور اعلام شده‌اند . ثالثا براساس ماده 28 قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب سال 1396 : « دستگاه‌های مشمول مکلّفند ساعات کار هفتگی شاغلان دارای معلولیت‌های شدید و خیلی شدید را ده ساعت کاهش دهند .» بنا به مراتب فوق، بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه پیام نور مصوب 25/4/1398 هیات امنای این دانشگاه که ساعات کاری معلولان شدید و خیلی شدید را به میزانی کمتر از ساعات مقرر در قانون کاهش داده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری