رای شماره 2763 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری در خصوص ذخیره مرخصی اعضاء هیات علمی که زمان بازنشستگی آن‌ها قبل از تصویب آیین‌نامه جدید استخدامی اعضاء هیات علمی در سال 1391 بوده است

شماره 9803314 – 25/10/1398 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 98099709058112763 مورخ 1398/9/26 با موضوع: «ذخیره مرخصی اعضاء هیات علمی» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/9/26 شماره دادنامه: 2763 شماره پرونده : 9803314 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای حسینعلی قرائی موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در خصوص دادخواست تعدادی از شاکیان مبنی بر ذخیره مرخصی اعضاء هیات علمی که زمان بازنشستگی آن‌ها قبل از تصویب آیین‌نامه جدید استخدامی اعضاء هیات علمی در سال 1391 بوده است، به دیوان عدالت اداری شکایت کرده‌اند که شعب دیوان با استنباط‌های متفاوت آراء معارضی صادر کرده‌اند. گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 2 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900094844 با موضوع دادخواست آقای محمدحسین نامجویان به طرفیت وزارت علوم، تحقیقات و فناوری پارک علم و فناوری استان فارس و به خواسته پرداخت وجوه مربوط به ذخیره مرخصی استحقاقی به موجب دادنامه شماره 9309970900201153 1393/9/24 به‌شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت مطروحه به شرح فوق‌الذکر با توجه به مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به اینکه ذخیره مرخصی شاکی حسب اعلام مدیر امور اداری 280 روز بوده است از طرفی دانشگاهها تابع مصوبات هیات امنا می‌باشند و به موجب مصوبه جلسه مورخ 1379/3/1 هیات امنا محدودیت حداکثر سقف 4 ماه ذخیره مرخصی لغو گردیده و می‌توان بدون رعایت سقف مرخصی را ذخیره نمود و در زمان بازنشستگی نیز مدت مرخصی ذخیره شده قابل بازخرید می‌باشد لذا شعبه مستندا به مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر می‌باشد. در اثر تجدیدنظرخواهی از رای مذکور شعبه 9 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به‌موجب دادنامه شماره 9409970955900493 1394/2/30 به جهت انقضای مهلت تجدیدنظرخواهی قرار رد تجدیدنظرخواهی صادر کرده است. ب: شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900040860 با موضوع دادخواست آقای جواد مدن حقیقی به طرفیت پارک علم و فناوری استان فارس و به خواسته دریافت حقوق و فوق‌العاده‌های مربوط به ایام مرخصی و ... به موجب دادنامه شماره 9309970902601836 1393/9/29 به شرح زیر رای صادر کرده است: شاکی با تقدیم دادخواستی به طرفیت مشتکی‌عنه تقاضای دریافت حقوق و فوق‌العاده‌های مربوط به ایام مرخصی استحقاقی با احتساب فوق‌العاده هیات امناء و حق اولاد و عائله مندی را نموده است با عنایت به محتویات پرونده، مفاد دادخواست شاکی وضمایم آن و مفاد لایحه جوابیه مشتکی‌عنه مثبوت به شماره 2899 1390/8/4 نظر به‌اینکه اولا" به موجب بند 4 مصوبه مورخ 1384/12/27 هیات امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی تهران مقرر شده که فوق‌العاده هیات امناء در پاداش و بازخرید مرخصی کارکنان دانشگاه محاسبه شود. ثانیا: وفق بند الف ماده 49 قانون برنامه چهارم و بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم رعایت آن الزامی است. ثالثا: وفق رای شماره 374 1385/6/5 هیات عمومی دیوان عدالت اداری استحقاق مستخدم رسمی دولت به دریافت حقوق و فوق‌العاده‌های مربوط به ایام مرخصی‌های استحقاقی استفاده نشده از جمله حق اولاد و کمک عائله مندی تایید شده است. رابعا: آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 751 1388/10/21 در تایید لزوم محاسبه فوق‌العاده هیات امناء در مرخصی ذخیره و کسرکسور قانونی ازآن می‌باشد. خامسا: رای شماره 357 1384/7/10 هیات عمومی دیوان در ابطال محدودیت میزان مرخصی ذخیره ایجاد شده در تبصره 6 ماده 42 آیین‌نامه استخدامی هیات علمی می‌باشد. سادسا: محاسبه و پرداخت مرخصی ذخیره وی بدون محدودیت و سقف 4 ماه مقرر در تبصره 6 ماده 42 ابطال شده و با محاسبه فوق‌العاده مذکور در حق اولاد و عائله مندی محرز نبوده و لذا خواسته شاکی موجه بوده و به استناد مواد 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و مواد فوق‌الذکر و ماده 3 قانون تعدیل نیروی انسانی دستگاه‌ها و ماده 47 قانون استخدام کشوری حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت به پرداخت وجوه مرخصی ذخیره شاکی با اعمال و محاسبه فوق‌العاده هیات امناء و حق اولاد و عائله مندی صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره پس از ابلاغ ظرف بیست روز قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به موجب رای شماره 9609970955903882 1396/12/10 شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. ج: شعبه 27 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900039270 با موضوع دادخواست آقای افراسیاب شایگانی با وکالت آقای روح‌اله دهقان به طرفیت پارک علم و فناوری استان شیراز و به خواسته 1 پرداخت حقوق مربوط به 158 روز مرخصی استحقاقی ذخیره شده 2 احتساب فوق‌العاده هیات امناء در پاداش پایان خدمت و پرداخت مابه‌التفاوت آن به موجب دادنامه شماره 9109970902702816 1391/11/14 به شرح زیر رای صادر کرده است: با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه دفاعیه اداره طرف شکایت خواسته‌های شاکی به‌شرح لایحه ارائه شده از سوی وکیل وی که به شماره 4597 1391/11/8 ثبت دفتر شعبه گردیده مطالبه حقوق مربوطه به 158 روز مرخصی استحقاقی ذخیره شده و احتساب فوق‌العاده ویژه هیات امناء در پاداش پایان خدمت می‌باشد نظر به اینکه شاکی به موجب حکم تاییدیه برقراری حقوق بازنشستگی صادره از سازمان بازنشستگی کشوری در تاریخ 1388/12/2 به افتخار بازنشستگی نائل گردیده است خواسته‌های مذکور شاکی مستندا به رای شماره 357 1384/7/10 و رای وحدت رویه شماره 4 1390/1/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وارد تشخیص حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌گردد رای صادره قطعی است. رای مذکور به علت عدم تجدیدنظرخواهی قطعیت یافت. د: شعبه 22 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9009980900040431 با موضوع دادخواست آقای حسینعلی قرائی به طرفیت پارک علم و فناوری استان فارس و به خواسته دریافت حقوق و فوق‌العاده مربوط به ایام مرخصی به موجب دادنامه شماره 9309970902201487 1393/7/8 به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به اینکه، نامبرده از اعضاء هیات علمی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری بوده و تابع دستورالعملها و مقررات خاص وزارت متبوع در خصوص حقوق و مزایا و فوق‌العاده‌ها مربوط می‌باشد و مطابق تبصره 3 ماده 28 آیین‌نامه استخدامی اعضاء هیات علمی در هر سال حداکثر تا 20% از اعضاء هیات علمی برخوردار از بازخرید یا ذخیره مرخصی می‌باشند که در خصوص مشارالیه ضوابط و مقررات مبنی بر موافقت ذخیره مرخصی اعضاء هیات علمی رعایت نشده است و موجب ذخیره شدن مازاد مرخصی استفاده نشده وی بدون هیچ‌گونه سند معتبری در هر سال گردیده در حالی که تبصره 3 ماده 28 آیین‌نامه استخدامی مزبور نامبرده چنین حقی نداشته و حقی که بر خلاف مقررات و ضوابط باشد حق تلقی نمی‌گردد، بنابراین به استناد مراتب فوق‌الاشاره و اینکه شاکی دلیل و مدرک موثر و موجهی که موجب اجابت خواسته وی گردد ارائه ننموده و طرف شکایت وفق مقررات قانونی اقدام نموده است و مستندا به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 و اینکه آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد استناد منصرف از نامبرده می‌باشد حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره مستندا به ماده 65 قانون اخیرالذکر ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9509970955901018 1395/4/23 شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/9/26 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است. ب با توجه به اینکه هیات‌های امناء دانشگاه‌ها در جلسه مورخ 1379/3/1 محدودیت 4 ماه ذخیره مرخصی مذکور در تبصره 6 ماده 28 آیین‌نامه اداری، استخدامی اعضاء هیات علمی را لغو کرده است، بنابراین از سال 1379 به بعد منعی برای ذخیره کردن مرخصی بیش از 4 ماه وجود ندارد. ثانیا: گرچه مستفاد از تبصره 3 ماده 28 آیین‌نامه اداری، استخدامی اعضاء هیات علمی دانشگاه مصوب سال 1367 و ماده 6 آیین‌نامه مرخصی‌ها مصوب سال 1347 و رای وحدت رویه شماره 942 1386/9/6 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، اثبات این که شخص مستخدم در تعطیلات تابستان درخواست استفاده از مرخصی نموده و دانشگاه با آن مخالفت کرده است و ارائه دلیل بر عهده خود مستخدم است، لیکن از آن جایی که شاکیان پرونده‌ها در هنگام بازنشستگی برگ تسویه حساب دریافت کرده‌اند و در برگ تسویه حساب میزان مرخصی ذخیره آنان قید شده است که به منزله تایید استحقاق شاکیان به این میزان و عدم استفاده آنان از مرخصی‌های استحقاقی در طول دوره خدمت به دلیل مخالفت دانشگاه با استفاده از آن بوده است و وجود برگ تسویه آنان را از ارائه دلیل بیشتر بی‌نیاز می‌کند، بنابراین به لحاظ حذف محدودیت سقف ذخیره‌سازی و وجود برگ تسویه حساب در دست آن‌ها، آراء به ورود شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات قانونی است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی