رای شماره 2430 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند (الف) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه پیام نور

شماره 9703926 – 1398/9/9 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئ یس هیات مد یره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران ی ک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905812430 مورخ 1398/8/21 با موضوع : « ابطال بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه پیام نور » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مد یرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تار یخ دادنامه : 1398/8/21 شماره دادنامه : 2430 شماره پرونده : 3926/97 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاک ی : آقای محمد طهماسبی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه پیام نور گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی دانشگاه پیام نور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « احتراما به استحضار می‌رساند که به استناد ماده 28 قانون حمایت از معلولان مصوب 1396/12/20 ساعات کار هفتگی شاغلان دارای معلولیت شدید و خیلی شدید 10 ساعت کاهش داشته است که متاسفانه در پنجاهمین نشست هیات امنای دانشگاه پیام نور در تاریخ 1397/4/11 آیین‌نامه مصوب در بند الف ماده 39 کاهش ساعت کار شاغلین دارای معلولیت شدید را 4 ساعت در هفته تصویب نموده‌اند که خلاف نص صریح قانون می‌باشد و تقاضای ابطال آن را دارد .» متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است : « صورتجلسه پنجاهمین نشست عادی هیات امنای دانشگاه پیام نور مورخ 1397/4/11 پیوست شماره سه ( موضوع مصوبه ششم ) آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی ماده 39 اعضای ذیل با درخواست شخصی و بر اساس دستورالعمل مصوب هیات اجرایی دانشگاه از تقلیل ساعات کار بهره مند می‌شوند : الف ) عضوی که با تایید سازمان بهزیستی معلولیت شدید ( 4 ساعت در هفته ). .... قائم مقام وزیر و رئیس مرکز هیاتهای امنا و هیاتهای ممیزه » در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره 1103/1517/ ص 1398/2/30 توضیح داده است که : « ر یاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با اهدای سلام احتراما عطف به نامه صادره در پرونده به شماره 9709980905802319 1398/1/26 در خصوص پرونده به کلاسه پرونده 9703926 موضوع شکایت آقای محمد طهماسبی با موضوع « تقاضای ابطال مصوبه ( آیین‌نامه، بخشنامه، دستورالعمل دولتی ) ( ابطال بند الف ماده 39 آیین‌نامه استخدامی داخلی دانشگاه پیام نور اعضای غیرهیات علمی ( کارکنان )» به استحضار می‌رساند : ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب 1395/11/10 مجلس شورای اسلامی مقرر می‌دارد : « دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و ... که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری ... و سایر مراجع قانونی ذیربط می‌باشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌ها ی مالی، معاملاتی و اداری استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزراء علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و ... می‌رسد، عمل می‌نمایند .» با عنایت به مفاد قانون مزبور، دانشگاه‌ها الزامی به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی نیستند و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌ها ی مالی، معاملاتی و اداری استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امنا عمل می‌کنند . با توجه به مفاد ماده فوق الذکر، اقدام هیات امنای دانشگاه در خصوص تصویب تقلیل ساعت کاری کارکنان دارای معلولیت به میزان 4 ساعت، کاملا قانونی است و ادعای شاکی در این خصوص وجاهت قانونی ندارد . با عنایت به مراتب مزبور، رد شکایت شاکی مورد استدعاست .» ه یات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1389/8/21 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . را ی هیات عمومی اگرچه به موجب ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 مقرر شده است دانشگاه‌ها بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی فقط در چارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی و استخدامی مصوب هیات امنا عمل می‌کنند، لیکن این امر نافی تکلیف دانشگاه‌ها به تبعیت از قوانین خاص حاکم بر دستگاه‌های اجرایی نیست و از آنجا که قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب سال 1396 که مقرراتی ناظر به حمایت از معلولان و حقوق ایشان است یک قانون خاص محسوب می‌شود، لذا دانشگاه‌ها و موسسات آموزشی زیر نظر وزارتین علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی نمی‌توانند با استناد به ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور خود را از رعایت آن مستثنی بدانند و مکلف به تبعیت از قوانین خاص هستند و این امر در رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری بارها مورد تاکید قرار گرفته است . مضافا اینکه تصویب قانون حمایت از حقوق معلولان موخر بر قانون دائمی برنامه‌های توسعه کشور می‌باشد و قانون‌گذار کلیه دستگاه‌هایی را که به نحوی از انحاء از بودجه عمومی استفاده می‌کنند از جمله دانشگاه‌های دولتی را به تبعیت از قانون حمایت از حقوق معلولان مکلف کرده است . با عنایت به اینکه به موجب ماده 28 قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب سال 1396 مقرر شده است ساعات کار هفتگی کارمندان دارای معلولیت شدید و خیلی شدید 10 ساعت کاهش می‌یابد، لیکن بند ( الف ) ماده 39 آیین‌نامه مورد شکایت برخلاف قانون، 10 ساعت مقرر را به 4 ساعت تقلیل داده است، بنابراین به جهت مغایرت با قانون مستندا به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئ یس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی