رای شماره 1255300 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بندهای «ث»، «ج»، «چ» در خصوص تشکیل بخش دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد و شهرستان فرخ شهر به مرکزیت شهر فرخ شهر و بندهای «د» و «ذ» در خصوص تشکیل بخش کیار شرقی به مرکزیت روستای دزک از مصوبه هیات وزیران به شماره 88963/ت61330ه مورخ1402/5/23

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده: ه ت/ 0200276 شماره دادنامه سیلور: 140331390001255300 - تاریخ: 1403/05/29 * شاکی : آقای عباس محمدیان هفشجانی * طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای «ث»، «ج»، «چ» در خصوص تشکیل بخش دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد و شهرستان فرخ شهر به مرکزیت شهر فرخ شهر و بندهای «د» و «ذ» در خصوص تشکیل بخش کیار شرقی به مرکزیت روستای دزک از مصوبه هیات وزیران به شماره 88963/ت61330ه مورخ1402/5/23 * شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال بندهای «ث»، «ج»، «چ» در خصوص تشکیل بخش دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد و شهرستان فرخ شهر به مرکزیت شهر فرخ شهر و بندهای «د» و «ذ» در خصوص تشکیل بخش کیار شرقی به مرکزیت روستای دزک از مصوبه هیات وزیران به شماره 88963/ت61330ه مورخ 1402/5/23 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: هیات وزیران در جلسه1402/5/18 به پیشنهاد شماره 36924 مورخ 1402/2/30 وزارت کشور و به استناد ماده13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 تصویب کرد: ث دهستان سورک به مرکزیت روستای سورک از ترکیب روستاها، مزارع و مکان‌های ذیل مطابق با نقشه‌های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در بخش فرخ شهر شهرستان شهرکرد ایجاد و تاسیس می‌شود: 1 سورک 2 ایرانچه 3 باغ دمتنگ 4 باغ دندانه 5 باغ سرهنگ ریاحی 6 چاه اسماعیل قادری 7 چاه سرتیپ 8 چاه علیمراد حیدری و شرکاء 9 امامزاده شاهزاده عبداله 10 کولر‌سازی بنیاد مستضعفان ج بخش دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد امامزاده از ترکیب دهستان دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد امامزاده و دهستان سورک به مرکزیت روستای سورک مطابق به نقشه‌های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در شهرستان شهرکرد ایجاد و تاسیس می‌شود. چ شهرستان فرخ شهر به مرکزیت شهر فرخ شهر از ترکیب بخش‌های زیر مطابق با نقشه‌های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، ایجاد و تاسیس می‌شود. 1 بخش مرکزی به مرکزیت شهر فرخ شهر از ترکیب دهستان قهفرخ به مرکزیت روستای خیرآباد. 2 بخش دستگرد ح حدود بین دهستان کیارشرقی و کیارغربی بخش مرکزی شهرستان کیار مطابق با نقشه‌های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، اصلاح می‌شود. خ دهستان خراجی به مرکزیت روستای خراجی از ترکیب روستاها، مزارع و مکان‌های ذیل مطابق با نقشه‌های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در بخش مرکزی شهرستان کیار ایجاد و تاسیس می‌شود: 1 خراجی 2 امیر آباد 3 اسلام آباد 4 قلعه تک 5 تشنیز 6 مزرعه احمدآباد 7 بال اوغلی د دهستان کیاربالا به مرکزیت روستای سرتشنیز از ترکیب روستاها، مزارع و مکان‌های زیر مطابق با نقشه‌های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در بخش مرکزی شهرستان کیار ایجاد و تاسیس می‌شود: 1 سرتشنیز 2 گشنیزجان 3 موسی آباد 4 مزرعه گلی نک ذ بخش کیار شرقی به مرکزیت روستای دزک از ترکیب دهستان کیاربالا به مرکزیت روستای سرتشنیز و دهستان کیارشرقی به مرکزیت روستای دزک مطابق با نقشه‌های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در شهرستان کیار ایجاد و تاسیس می‌شود. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 عدم رعایت حداقل نصاب جمعیت قانون تعیین شده در تبصره یک ماده3 و تبصره1 و 2 ماده 6 و تبصره1 و 2 ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری 2 آرای متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره‌های 2678 و 279 *خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت نیز طی لایحه به شماره 158319/52579 مورخ 1402/9/4 و مدارک پیوست آن به‌طور خلاصه بیان داشته است که در بررسی میدانی درخواست‌های تقسیمات استانی و با عنایت به تحرکات گسترده اهالی مربوطه و به دنبال آن با توجه به مراجعات مکرر مردمی و قول مساعد مسئولین و با شدت گرفتن پیگیری‌ها و مطالبات مردمی در قالب تجمع‌های مردمی در مساجد و جلو درب استانداری و فرمانداری و استعفای دسته جمعی شورای اسلامی و از آنجایی که اکثریت واحدهای تقسیمات استانی در این سال‌ها در لیست مناطق محروم و کمتر توسعه یافته قرار داشته است و طرح پیشنهادی در مورخ 1402/5/23 به تصویب رسید و یکی از مهم ترین کانون‌های تنش زا در استان مرتفع گردیده است. لذا به منظور پیشگیری از پیامدهای احتمالی و بسترسازی و تسریع در توسعه منطقه و افزایش مشارکت و اعتماد مردمی و در راستای پایدار شدن طرح‌های مصوب خواهشمند است اقدام لازم معمول گردد. پرونده شماره ه ت/0200276 مبنی بر درخواست ابطال بندهای (ث)، (ج) و (چ) تصویب نامه شماره 88963/ت 61330ه مورخ 1402/5/23 هیات وزیران در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست 1 بر اساس ماده3 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «دهستان کوچکترین واحد تقسیمات کشوری است که دارای محدوده جغرافیائی معین بوده و از بهم پیوستن چند روستا، مکان، مزرعه همجوار تشکیل می‌شود که از لحاظ محیط طبیعی، فرهنگی، اقتصادی و اجتماعی همگن بوده و امکان خدمات‌رسانی و برنامه‌ریزی در سیستم و شبکه واحدی را فراهم می‌نماید.» بر اساس تبصره1 این ماده نیز مقرر گردیده: «حداقل جمعیت دهستان با در نظر گرفتن وضع پراکندگی و اقلیمی کشور به سه درجه تراکمی بشرح زیر تقسیم می‌شود: الف تراکم زیاد 8000 نفر . ب تراکم متوسط 6000 نفر . ج تراکم کم 4000 نفر.» 2 بر اساس ماده 6 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «بخش واحدی است از تقسیمات کشوری که دارای محدوده جغرافیائی معین بوده و از بهم پیوستن چند دهستان همجوار مشتمل بر چندین مزرعه، مکان، روستا و احیانا شهر که در آن عوامل طبیعی و اوضاع اجتماعی، فرهنگی، اقتصادی و سیاسی واحد همگنی را بوجود می‌آورد به نحوی که با در نظر گرفتن تناسب، وسعت، جمعیت، ارتباطات و دسترسی و سایر موقعیت‌ها، نیل به اهداف و برنامه‌ریزی‌های دولت در جهت احیاء امکانات طبیعی و استعدادهای اجتماعی و توسعه امور رفاهی و اقتصادی آن تسهیل گردد.» بر اساس تبصره1 این ماده اصلاحی مصوب 1389 نیز مقرر گردیده: «حداقل جمعیت محدوده هر بخش، با در نظر گرفتن وضع پراکندگی و اقلیمی کشور به دو درجه تراکمی به شرح زیر تقسیم شده است: الف مناطق با تراکم زیاد سی هزار نفر . ب مناطق با تراکم متوسط بیست هزار نفر . » بر اساس تبصره2 ماده مذکور اصلاحی مصوب 1389 نیز مقرر گردیده: «در نقاط کم تراکم، دورافتاده، مرزی، جزایری، جنگلی، کویری و نقاط محروم و توسعه نیافته و همچنین جمعیت عشایری که بیش از شش ماه در منطقه حضور دارند با توجه به کلیه شرایط اقلیمی، سیاسی، اقتصادی و اجتماعی تا حداقل ده هزار نفر جمعیت با تصویب هیات وزیران و در موارد استثنائی با تصویب مجلس، جمعیت بخش می‌تواند کمتر از میزان فوق باشد.» 3 بر اساس ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «شهرستان واحدی از تقسیمات کشوری است با محدوده جغرافیائی معین که از بهم پیوستن چند بخش همجوار که از نظر عوامل طبیعی، اجتماعی، اقتصادی، سیاسی و فرهنگی واحد متناسب و همگنی را بوجود آورده‌اند.» بر اساس تبصره1 این ماده نیز مقرر گردیده: « حداقل جمعیت شهرستان با در نظر گرفتن وضع پراکندگی و اقلیمی کشور به دو درجه تراکمی بشرح زیر تقسیم می‌شود. الف تراکم زیاد 120000 نفر . ب تراکم متوسط 80000 نفر.» بر اساس تبصره2 ماده مذکور اصلاحی مصوب 1389 نیز مقرر گردیده: «در نقاط کم تراکم، دورافتاده، مرزی، جزائری و کویری و نقاط کمتر توسعه یافته (طبق فهرست سالانه دولت) با توجه به کلیه شرایط اقلیمی، سیاسی، اقتصادی و اجتماعی با تصویب هیئت وزیران و در موارد استثنائی با تصویب مجلس شورای اسلامی می‌تواند کمتر از 50 هزار نفر باشد.» بنابه مراتب مذکور و با توجه به اینکه شهرستان فرخ شهر استان چهارمحال و بختیاری در زمره مناطق محروم و کمتر توسعه یافته می‌باشد، لذا بندهای (ث)، (ج) و (چ) تصویب نامه شماره 88963/ت 61330ه مورخ 1402/5/23 هیات وزیران با رعایت مفاد تبصره‌های 1 و 2 ماده3 و تبصره‌های 1 و 2 ماده 6 و با استفاده از اختیارات تبصره2 ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری شهریار قلعه