رای شماره 264311 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال بند (ب) ردیف 4 از تعرفه شماره (1) بهای خدمات آماده‌سازی مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند برای سال 1402

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200218 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000264311 تاریخ: 1404/02/06 * شاکی: امید محمدی فرزند ذبیح اله * طرف شکایت: شهرداری بیرجند * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (ب) ردیف 4 از تعرفه شماره (1) بهای خدمات آماده‌سازی مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند برای سال 1402 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بیرجند به خواسته ابطال بند (ب) ردیف 4 از تعرفه شماره (1) بهای خدمات آماده‌سازی مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند برای سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: تعرفه شماره (1): بهای خدمات آماده‌سازی 4 اراضی و املاک داخل محدوده شهری که کلیه عملیات آماده‌سازی اعم از زیرسازی، جدول‌گذاری و آسفالت آن‌ها توسط شهرداری صورت گرفته و مالکین اراضی و املاک مذکور تاکنون هزینه‌های آماده‌سازی را برای یک نوبت به شهرداری پرداخت ننموده باشند به شرح ذیل اقدام خواهد شد. ب: ساختمان‌هایی که بدون پروانه و دارای سابقه نوسازی بوده و معبر آن‌ها دارای آسفالت قدیمی باشد در صورت عدم پرداخت بهای خدمات آماده‌سازی به شرح ذیل در اولین زمان مراجعه به شهرداری مشمول پرداخت هزینه خواهند گردید. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 با عنایت به اینکه مصوبه مورد شکایت شامل همه افرادی که خارج از محدوده شهر و داخل در حریم شهر بودند و متعاقب آن وارد محدوده شهر شده‌اند می‌شود از مصادیق اخذ وجوه غیرقانونی از مردم و اکل مال به باطل است. 2 مستند به ماده 55 قانون شهرداری‌ها ایجاد خیابان‌ها، کوچه‌ها، میدان‌ها، باغهای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر از جمله وظایف شهرداری‌ها می‌باشد. 3 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 1006 مورخ 1396/10/05 1848 مورخ 1379/09/20 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی در موارد مشابه مبنی بر وضع مصوبه درخصوص اخذ هزینه آماده‌سازی از مالکین را صادر نموده است. 4 هزینه آماده‌سازی در فرض قانونی بودن در مصوبه شورای شهر بیرجند به نوعی عطف به ماسبق نمودن که این امر مغایر با اصول مسلم حقوقی و ماده 4 قانون مدنی می‌باشد. لذا ابطال مصوبه مورد شکایت از تاریخ تصویب مورد استدعاست. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بیرجند به موجب لایحه دفاعیه شماره 1108/1402 مورخ 1402/05/09 اعلام نموده: 1 مصوبه مورد شکایت با تاکید بر تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌ها مصوب 1367 تصویب شده است مطابق با متن صریح تبصره 4 قانون یادشده استفاده‌کنندگان از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر مکلف به انجام تعهدات مربوط به آماده‌سازی می‌باشند. فلذا مصوبه مورد شکایت متضمن دریافت هزینه‌ای تحت هر عنوان خارج از مقرره یاد شده نمی‌باشد. 2 عوارض موضوع مصوبه مورد شکایت در اجرای تبصره یک ماده دو قانون درآمد باید از شهرداری‌ها و دهیاری‌ها و همچنین بخشنامه وزارت کشور شماره 203726 مورخ 1401/09/30 مورد اشاره قرار گرفته که این امر نیز تاییدی بر تجویز مصوبه معترض عنه می‌باشد. لذا با عنایت به مراتب مذکور رد شکایت مورد استدعاست. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 به موجب تبصره 4 قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌ها مصوب سال 1367 در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده‌های مجاز برای قطعه‌بندی و تفکیک و ساختمان‌سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح‌های مصوب توسعه شهری مورد تایید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می‌توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده‌سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا 20% از اراضی آن‌ها را برای تامین عوض اراضی واقع در طرح‌های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح‌های نوسازی و بهسازی شهری، به‌طور رایگان دریافت نمایند. 2 در عناوین بهاء خدمات شهرداری‌ها (جدول شماره 3) دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 بهاء خدمات آماده‌سازی در اجرای تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌های تعیین تکلیف شده است بنابراین بند (ب) ردیف 4 از تعرفه شماره (1) بهای خدمات آماده‌سازی مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند برای سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست