رای شماره 1075 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض پرداخت مابه‌التفاوت مستمری بازنشستگی ناشی از ارتقای شغلی و افزایش حقوق از زمان برقراری مستمری بازنشستگی

شماره 9901111 – 5/5/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905811075 مورخ 8/4/1400 با موضوع « اعلام تعارض پرداخت مابه التفاوت مستمری بازنشستگی ناشی از ارتقای شغلی و افزایش حقوق از زمان برقراری مستمری بازنشستگی » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/4/8 شماره دادنامه : 1075 شماره پرونده : 9901111 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای فرشید بختیاری موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : در خصوص دادخواست اشخاص به خواسته الزام به پرداخت مابه‌التفاوت افزایش مستمری بازنشستگی از تاریخ برقراری مستمری به جای تاریخ پرداخت حق بیمه، شعب دیوان عدالت اداری آراء متفاوتی صادر کرده‌اند . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 61 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره 9609980901102563 و 9609980901102738 با موضوع دادخواست‌های آقایان علی نژادمظفری و نظر مهدوی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان ایلام و به خواسته الزام به پرداخت مابه‌التفاوت افزایش مستمری از تاریخ‌های 1394/6/1 و 1392/12/1 به موجب دادنامه‌های شماره 97099709011033011397 / 9 / 27 و 9709970901103203 1397/9/25 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص دادخواست‌های آقایان علی نژادمظفری و نظر مهدوی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی استان ایلام به خواسته الزام به پرداخت مابه‌التفاوت افزایش مستمری از تاریخ برقراری مستمری 1394/6/1 و 1392/12/1 با توجه به مفاد دادخواست تقدیمی و لایحه خوانده، نظر به اینکه شرکت مخابرات به عنوان کارفرما محکوم به ارتقاء گروه شغلی خواهان از 13 به 14 و از 17 به 18 شده است و حق بیمه نیز توسط مخابرات پرداخت شده است بنابراین خواهان مستحق استفاده از مزایا از تاریخ ارتقاء گروه یعنی 1394/6/1 و 1392/12/1 می‌باشند و اقدام سازمان تامین اجتماعی به برقراری افزایش بازنشستگی خواهان از تاریخ 1396/10/4 و 1396/1/1 موجب تضییع حق خواهان شده است بنابراین خواسته خواهان وارد تشخیص و به استناد ماده 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به محکومیت سازمان تامین اجتماعی به پرداخت مابه‌التفاوت افزایش مستمری ازتاریخ 1394/6/1 و 1392/12/1 می‌نماید . رای صادر شده ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است . رای شماره 9709970901103301 1397/9/27 به موجب دادنامه شماره 9809970956901925 1398/7/17 در شعبه 20 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . رای شماره 9709970901103203 1397/9/25 به موجب دادنامه شماره 9809970956900278 1398/2/4 در شعبه 20 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با ایجاد اصلاحاتی به شرح زیر تایید شده است : نظر به اینکه اعترضات تجدیدنظرخواه به کیفیتی نیست که اساس استنباط شعبه بدوی رامخدوش نماید و یا سبب تزلزل و نتیجتا نقض رای معترض‌به شود و از آنجایی که دادنامه مورد اعتراض منطبق با موازین قانونی صادر شده است و از جهت رعایت اصول و قواعد دادرسی نیز عاری از اشکال و ایراد می‌باشد . زیرا شاکی از زمان ارتقاء گروه مستحق افزایش مستمری و دریافت مابه‌التفاوت آن گردیده و دلیلی بر اعمال افزایش و پرداخت مستمری از تاریخ وصول حق بیمه موجب تضییع حقوق استقرار یافته شاکی می‌گردد فاقد وجاهت قانونی است . لذا با رد تقاضای تجدیدنظرخواهی سازمان تامین اجتماعی و قبول ایراد شاکی نسبت به تاریخ اعلامی از سوی شعبه بدوی دیوان با استناد به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای معترض‌به با اصلاح تاریخ 1392/12/1 به 1392/11/1 نتیجتا تایید و استوار می‌گردد . رای صادره قطعی است . ب : شعبه 49 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9709980903500253 با موضوع دادخواست آقای فرشید بختیاری به طرفیت اداره کل تامین اجتماعی استان ایلام و به خواسته الزام به پرداخت مابه‌التفاوت مستمری به موجب دادنامه شماره 9809970903502869 1398/8/28 به شرح زیر رای صادر کرده است : نظر به اینکه وصول حق بیمه از کارفرما برای سازمان به منزله قبول لیست و تایید لیست توسط کارفرما بوده لذا از این زمان پرداخت مزایا برای سازمان دارای محمل قانونی است و دلیلی بر اجابت خواسته شاکی وجود ندارد بنا به مراتب فوق مستند به مفهوم مخالف مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر می‌گردد . این رای وفق ماده 65 قانون دیوان ظرف مدت بیست روز قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9809970956903527 1398/11/19 در شعبه 20 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به جهت انقضای مهلت قانونی درخواست تجدیدنظرخواهی، تایید شده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/4/8 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف تعارض در آراء محرز است . ب براساس مواد 2، 36، 49 و 50 قانون تامین اجتماعی ، پرداخت حق بیمه از مطالبات ممتاز سازمان تامین اجتماعی است و کارفرما مسئول پرداخت حق بیمه است و تاخیر در پرداخت حق بیمه موجب تضییع حقوق بازماندگان نخواهد شد . ضمن آن که ماده 50 قانون مذکور و آرای صادر شده از هیاتهای حل اختلاف کار لازم‌الاتباع بوده و صرف نظر از اینکه حق بیمه در گذشته یا حال حاضر یا در آینده پرداخت شود، کاشف از تعلّق مستمری به شاکی از تاریخ فوت مورث است . به علاوه، براساس قسمت آخر ماده 36 قانون تامین اجتماعی مصوب سال 1354 : «... تاخیر کارفرما در پرداخت حق بیمه یا عدم پرداخت آن رافع مسئولیت و تعهدات سازمان در مقابل بیمه شده نخواهد بود » و بر همین اساس، عدم پرداخت حق بیمه از سوی کارفرما نمی‌تواند مانع برخورداری بیمه‌شدگان از حقوق مکتسبه ناشی از اشتغال آن‌ها گردد . بنا به مراتب فوق، دادنامه‌های شماره 9709970901103301 1397/9/27 ( صادره از شعبه 61 بدوی دیوان عدالت اداری ) که به موجب دادنامه شماره 9809970956901925 1398/7/17 ( صادره از شعبه 20 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ) تایید گردیده و شماره 9709970901103203 1397/9/25 ( صادره از شعبه 61 بدوی دیوان عدالت اداری ) که به موجب دادنامه شماره 9809970956900278 1398/2/4 ( صادره از شعبه 20 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ) تایید شده و بر مبنای پرداخت مابه‌التفاوت مستمری بازنشستگی ناشی از ارتقای شغلی و افزایش حقوق از زمان برقراری مستمری بازنشستگی اصدار یافته‌اند، صحیح و مطابق با قوانین و مقررات تشخیص داده می‌شوند . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین