رای شماره 3063 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری راجع به تبدیل وضعیت استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاههای تابعه وزارت علوم از قراردادی به پیمانی

شماره9802428- 1398/11/27 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970905813055 الی 9809970905813064 مورخ 1398/11/1 جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه: 1398/11/1 شماره دادنامه: 3055 الی 3064 شماره پرونده: 9803037، 9803050، 9802956، 9802925، 9802796، 9802689، 9802428 ، 9803745، 9803315، 9803199 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : معاون نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری (جناب آقای مولابیگی)، معاون قضایی دیوان عدالت اداری (جناب آقای محدث) و خانم‌ها و آقایان: لیلی ا... صوفی، اقدس مرادی، زهره عتیقی لرستانی، فوزیه احمدی مقدم، لعیا میزبان، ناصر مجیدی و غلامحسین آقاجانی حاجی موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر‌شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : درخصوص تبدیل وضعیت استخدامی اعضاء غیر هیات علمی دانشگاه‌های تابعه وزارت علوم، از قراردادی به پیمانی، شعب دیوان آراء معارضی صادر کرده‌اند. گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980902201002 با موضوع دادخواست آقای حسین آراسته به طرفیت 1 دانشگاه مازندران 2 سازمان اداری و استخدامی کشور و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قراردادی به پیمانی در راستای رای وحدت رویه شماره 555 [هیات عمومی] دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9609970902202452 1396/10/19 به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به اینکه نامبرده از 1383/2/1 تا 1387/6/31 به صورت شرکتی در اداره متبوع طرف شکایت اشتغال داشته و از 1387/7/1 در قالب قرارداد کار معین مشغول خدمت بوده است و مشمول رای وحدت رویه 555 1378/8/19 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نمی‌گردد و بلکه مشمول رای وحدت رویه 460 و 476 1389/10/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که تبدیل وضعیت از قرارداد کار معین به پیمانی ممنوع است، بنابراین به استناد مراتب فوق الاشاره و اینکه شاکی دلیل و مدرک موثر و موجهی که موجب اجابت خواسته وی گردد ارائه ننموده و طرف شکایت وفق مقررات قانونی اقدام نموده است و مستندا به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره مستندا به ماده 65 قانون اخیرالذکر ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد. رای مذکور به موجب رای شماره 9709970959901438 1397/4/10 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید‌شده است. ب: شعبه 36 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980957000855 با موضوع دادخواست آقای نعمت ا... طلایی فیروزجاه سیار به‌طرفیت 1 دانشگاه مازندران 2 سازمان اداری و استخدامی و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره 9709970957000642 1397/3/22 به شرح زیر رای صادر کرده است: در خصوص شکایت آقای نعمت اله طلایی فیروزجاه سیار به طرفیت دانشگاه مازندران، سازمان اداری و استخدامی کشور با خواسته الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به شرح دادخواست و ضمائم پیوستی، با توجه به اشتغال شاکی از سال 1387 تاکنون و رضایت کامل از عملکرد شاکی نظر به اینکه دانشگاه‌ها به موجب ماده 1 قانون احکام دائمی از شمول مقررات عمومی مستثنی و مشمول مصوبات هیات امناء می‌باشد و در ماده 9 آیین‌نامه استخدامی اعضاء غیر هیات علمی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی تجویز‌شده است که به داشتن سابقه 10 ساله قراردادی به استخدام پیمانی تبدیل خواهند شد لذا مستندا به مواد 3، 7، 10، 17، 58، 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به ورود و الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از قرارداد کار معین به پیمانی صادر و اعلام می‌گردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از ابلاغ، قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رای مذکور به علت عدم تجدیدنظرخواهی قطعیت یافت. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/11/1 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی الف: تعارض در آراء محرز است. ب: نظر به اینکه اولا: جذب و بکارگیری شاکیان بعد از تاریخ 1387/3/1 صورت گرفته و شغل آنان تا سال 1389 از مشاغل کارگری مشمول قانون کار بوده است، لذا وضعیت آنان از شمول مصوبه چگونگی تبدیل وضعیت استخدامی مستخدمان خرید خدمت به پیمانی (موضوع تصویب‌نامه شماره 3591ت17296ه 1378/3/1 هیات وزیران) و رای وحدت رویه شماره 555 1387/8/19هیات عمومی دیوان عدالت اداری خارج است. ثانیا: با توجه به موضوع ماده 9 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی، پژوهشی و فناوری مصوب سال 1391 وزیر علوم، تحقیقات و فناوری و با عنایت به عبارت به کار برده‌شده در این ماده که مقرر داشته: «موسسه می‌تواند...»، تبدیل وضعیت استخدامی از اختیارات دانشگاه است و مفید الزام و اجبار نمی‌باشد. ضمن این که تبدیل وضعیت مذکور به وجود شرایط متعددی از جمله «سهمیه ابلاغی از سوی وزارت علوم»، «پیشنهاد هیات اجرایی دانشگاه»، «تایید هسته گزینش»، «موافقت رئیس موسسه»، «تصویب هیات امنا» و «وجود پست سازمانی بلاتصدی» منوط است و بدون احراز شرایط مذکور الزام موسسه به تبدیل وضعیت استخدامی مبنا و محمل قانونی ندارد. ثالثا: از آن جایی که سوابق خدمت شاکیان در زمان طرح دادخواست، کمتر از 15 سال بوده و شغل آنان از مشاغل نگهبانی و انتظامات نبوده است از شمول حکم تبصره 1 و تبصره 2 ماده 9 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی، برای تبدیل وضعیت نیز خارج می‌باشند. رابعا: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله آراء شماره 460 الی476 1389/10/20، 223 1391/4/26، 1380 1393/9/3، 93 1396/2/12، 1849 الی 1851 1397/9/20 و شماره (2164 2163) 1397/12/21 هرگونه تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان را غیرمجاز اعلام کرده و آن را به مجوز و اذن قانون‌گذار منوط کرده است. با توجه به مراتب رای شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 2452 1396/10/19 که طی رای شماره 1438 1397/4/10 شعبه 29 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید گردیده و به رد شکایت صادر‌شده صحیح و موافق قانون است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است./ رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی