رای شماره 1524017 هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال بند بومی گزینی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: ه ت/ 0200428 شماره دادنامه سیلور : 140331390001524017 - تاریخ: 1403/06/28 * شاکی: آقای بهمن پرکی * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند بومی گزینی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401 * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بند بومی گزینی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401 داوطلب بومی: با عنایت به ماده (24) بخشنامه شماره 24510 مورخ 1400/5/10 سازمان اداری و استخدامی کشور مبنی بر ایجاد اولویت برای داوطلب بومی شهرستانی (به استثنای شهرستان تهران و شهرستان‌های مراکز استان‌ها) الف: داوطلبی بومی شهرستانی تلقی می‌گردد که "متولد" یا "ساکن با سابقه ده سال سکونت" در همان شهرستان محل تقاضا باشد. بومی بودن افراد از طریق شرایط ذیل احراز می‌گردد: 1 شهرستان محل تولد مندرج در شناسنامه داوطلب با شهرستان مورد تقاضا یکی باشد. تبصره: با توجه به تقسیمات کشوری در سالهای مختلف، در صورت اختلاف نظر یا ابهام در خصوص شهرستان محل تولد، ملاک عمل نظر اداره کل ثبت احوال استان مربوطه خواهد بود. 2 استفاده از اولویت بومی از طریق سکونت به موجب تایید ساکن بودن و حداقل ده سال سکونت با ارائه استشهاد محلی (بر اساس فرم پیوست بخشنامه) ممهور به مهر نیروی انتظامی (پاسگاه یا کلانتری محل) در شهرستان مورد تقاضا خواهد بود. تبصره: داشتن گواهی تحصیل در مقاطع تحصیلی ابتدایی، راهنمایی یا دبیرستان در شهرستان محل مورد تقاضا با تائید اداره آموزش و پرورش شهرستان مربوطه می‌تواند به عنوان تمام یا قسمتی از سابقه ده سال سکونت به شرط ارائه استشهاد محلی مبنی بر تایید ساکن بودن فعلی فرد در شهرستان محل مورد تقاضا ملاک محاسبه قرار گیرد. ب داوطلب بومی شهرستانی نسبت به سایر داوطلبان غیر بومی دارای اولویت می‌باشند. اولویت بومی به این شرح اعمال خواهد شد "نمره مکتسبه داوطلب بومی شهرستانی در آزمون کتبی با ضریب (یک و چهاردهم) (1/4) محاسبه و ملاک عمل قرار می‌گیرد. ج مبنای شهرستان برای تعیین بومی بودن، تقسیمات کشوری در اولین روز ثبت نام برای آزمون می‌باشد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: بند بومی گزینی در دفترچه مذکور به استناد ماده 24 بخشنامه 24510 سازمان امور اداری و استخدامی کشور مورخ 1400/5/10 آورده شده در حالی که سازمان تامین اجتماعی به استناد ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری به عنوان نهاد عمومی و غیردولتی از شمول مقررات این قانون مستثنی شده است. به موجب ماده 14 آیین‌نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مقرر شده ضوابط برگزاری آزمون استخدامی توسط هیئت مدیره سازمان تعیین خواهد شد که ضوابط مذکور هنوز تعیین نشده است. بومی گزینی و برتری نمره کتبی بومی‌های شهرستان در استان مطابق آنچه در آگهی مزبور قید شده در آیین‌نامه استخدامی مذکور پیش‌بینی نشده است. با عنایت به اینکه سازمان تامین اجتماعی یک نهاد عمومی و ملی است و اعمال تبعیض در استخدام و جذب نیروی انسانی و محدود و محصور نمودن به اقشار و افراد خاص یک شهر فاقد توجیه قانونی و برخلاف بند 9 اصل 3 و اصل 28 قانون اساسی در خصوص منع از تبعیض است. مطابق آراء متعدد دیوان عدالت اداری، بومی گزینی درآگهی آزمون‌های دستگاه‌های اجرایی ابطال شده است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت تا زمان تنظیم گزارش پاسخی ارسال ننموده است. پرونده شماره ه ت/0200428 مبنی بر تقاضای ابطال بند مربوط به بومی گزینی دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401 متعاقب طرح در جلسه مورخ 1403/2/9 هیات تخصصی استخدامی و اتخاذ تصمیم مبنی بر دعوت از نماینده سازمان مذکور جهت ارائه توضیحات در خصوص مرجع وضع مقرره مورد شکایت، مجددا در جلسه مورخ 1403/2/30 با حضور نمایندگان سازمان مزبور مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری اولا: به موجب ماده 14 آئین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب 1386 ضوابط برگزاری آزمون به تصویب هیات مدیره می‌رسد که ضوابط برگرازی آزمون سال 1401 سازمان تامین اجتماعی طی بند (1) دوهزار و سی و ششمین جلسه مورخ 1401/5/8 هیات مدیره به تصویب مرجع فوق رسیده است. ثانیا مقرره مورد شکایت از ضوابط موضوع ماده 14 آئین نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی می‌باشد و تصویب آن نیز در حدود اختیارات هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی است. ثالثا: پیش‌بینی اولویت برای داوطلبان بومی در قانون اصلاح ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده و این امر توسط شورای نگهبان مغایر قانون اساسی شناخته نشده است. با عنایت به مراتب فوق بند مربوط به بومی گزینی در دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401 خارج از حدود اختیار نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. نایب رئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ابراهیم هدایتی