رای شماره 2381100 هیئت تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری در خصوص عدم ابطال ردیف 332 از جدول مندرج در نامه شماره 103038 مورخ 1393/08/24 وزیر کشور مبنی بر تاسیس دهیاری در روستا دیوشل پشته

هیئت تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست شماره پرونده: ه ت/ 0400084 شماره دادنامه سیلور: 140431390002381100 تاریخ: 1404/09/18 شاکی: آقای حامد داروئی دیوشلی با وکالت آقای سهیل موید طرف شکایت: وزارت کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف 332 از جدول مندرج در نامه شماره 103038 مورخ 1393/08/24 وزیر کشور مبنی بر تاسیس دهیاری در روستای دیوشل پشته آقای سهیل موید به وکالت از آقای حامد داروئی دیوشلی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور و به خواسته ابطال ردیف 332 از جدول مندرج در نامه شماره 103038 مورخ 1393/08/24 وزیر کشور مبنی بر تاسیس دهیاری در روستای دیوشل پشته به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: "جناب آقای نجفی استاندار محترم گیلان سلام علیکم بازگشت به پیشنهاد شماره 93/79031 مورخ 1393/05/19 بر تاسیس دهیاری در تعدادی از روستاهای آن استان، با عنایت به ماده واحده قانون تاسیس دهیاری‌های خودکفا در روستاهای کشور مصوب 1377/04/14 تاسیس دهیاری در روستاهای ذیل در صورتی که خارج از محدوده شهرهای همجوار باشند بلامانع اعلام می‌گردد. ردیف روستا دهستان بخش شهرستان ..... 332 دیوشل پشته دیوشل مرکزی لنگرود مقتضی است دستور فرمایید طبق قوانین و مقررات مربوطه نسبت به تاسیس دهیاری در روستاهای مذکور اقدام و شروع به کار دهیاری‌های فوق را به سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور اعلام نمایند. وزیر کشور" دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: طرف شکایت به موجب مقرره مذکور، نسبت به اعلام موجودیت روستای دیوشل پشته به عنوان دهستان دیوشل از توابع بخش مرکزی شهرستان لنگرود استان گیلان اقدام نموده در حالی که چنین روستایی توسط هیئت وزیران که مرجع تاسیس و تعیین روستا می‌باشد ایجاد نشده است ضمن اینکه این اقدام مغایر ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری است و همچنین روستا وفق ماده 2 قانون فوق، واحد مبداء تقسیمات کشوری است. بنابراین تاسیس دهیاری در مکانی که با جواز هیئت وزیران، روستا اطلاق نشده است موجب قانونی نداشته و مغایر مقررات می‌باشد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به وزارت کشور، پاسخی واصل نشده است. پرونده شماره ه ت/0400084 مبنی بر درخواست ابطال ردیف 332 از جدول مندرج در نامه شماره 103038 مورخ 1393/08/24 وزیرکشور مبنی بر تاسیس دهیاری در روستای دیوشل پشته از بدو صدور در جلسه مورخ 1404/09/09 هیئت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیئت با اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیئت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست 1 بر اساس ماده 2 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «روستا واحد مبداء تقسیمات کشوری است که از لحاظ محیط زیستی ( وضع طبیعی، اجتماعی، فرهنگی و اقتصادی) همگن بوده که با حوزه و قلمرو معین ثبتی یا عرفی مستقل که حداقل تعداد 20 خانوار یا صد نفر اعم از متمرکز یا پراکنده در آنجا سکونت داشته باشند و اکثریت ساکنان دائمی آن بطور مستقیم یا غیرمستقیم به یکی از فعالیت‌های کشاورزی، دامداری، باغداری به‌طور اعم و صنایع روستائی و صید و یا ترکیبی از این فعالیت‌ها اشتغال داشته باشند و در عرف به عنوان ده، آبادی، دهکده یا قریه نامیده می‌شده است.» 2 براساس ماده 3 قانون مذکور نیز مقرر گردیده: «دهستان کوچکترین واحد تقسیمات کشوری است که دارای محدوده جغرافیایی معین بوده و از به هم پیوستن چند روستا، مکان، مزرعه همجوار تشکیل می‌شود که از لحاظ محیط طبیعی، فرهنگی، اقتصادی و اجتماعی همگن بوده و امکان خدمات‌رسانی و برنامه‌ریزی در سیستم و شبکه واحدی را فراهم می‌نماید.» بر اساس تبصره 1 این ماده نیز مقرر گردیده: «حداقل جمعیت دهستان با در نظر گرفتن وضع پراکندگی و اقلیمی کشور به سه درجه تراکمی به شرح زیر تقسیم می‌شود: الف تراکم زیاد 8000 نفر. ب تراکم متوسط 6000 نفر. ج تراکم کم 4000 نفر. 3 براساس بند 6 مصوبه شماره 116984 /ت 899 مورخ 1366/10/20 هیئت وزیران در شهرستان لنگرود، دهستان دیوشل مشتمل بر 21 روستا از جمله روستای دیوشل محله، ایجاد و تشکیل شده است. حسب اظهارات نماینده طرف شکایت و حسب بررسی‌های به عمل آمده نیز روستای دیوشل پشته در واقع همان روستای دیوشل محله می‌باشد که در بین اهالی محلی بدین نام خوانده می‌شود. بنا به مراتب مذکور و با عنایت به اینکه مستنبط از بند 6 مصوبه شماره 116984 /ت 899 مورخ 1366/10/20 هیئت وزیران روستای دیوشل پشته سابقا در شهرستان لنگرود وجود داشته، لذا ردیف 332 از جدول مندرج در نامه شماره 103038 مورخ 1393/08/24 وزیر کشور مبنی بر تاسیس دهیاری در روستای دیوشل پشته مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. رئیس هیئت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری شهریار قلعه