رای شماره 714826 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکابت ابطال مصوبه به شماره 24501 1401/11/23 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری (دکل‌ها، تجهیزات و آنتن‌های مخابراتی، ترانسفورماتورها و نظایر آن‌ها

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200186 0200156 * شماره دادنامه سیلور: 140331390000714826 تاریخ: 1403/03/27 * شاکیان: 1 شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل با وکالت محمدحسین نوریان کامبیز فاطمی 2 شرکت ارتباطات سیار ایران با مدیریت مهدی اخوان بهابادی * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد * موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 24501 1401/11/23 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری (دکل‌ها، تجهیزات و آنتن‌های مخابراتی، ترانسفورماتورها و نظایر آن‌ها * شاکیان دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد به خواسته: ابطال مصوبه به شماره 24501 1401/11/23 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری (دکل‌ها، تجهیزات و آنتن‌های مخابراتی، ترانسفورماتورها و نظایر آن‌ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات ردیف دستورالعمل شرح عنوان زیرعنوان شاخص‌های تدوین نحوه محاسبه عوارض و ترتیبات وصول فرمول محاسبه عوارض سال 1402(ریال) عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری (دکل‌ها، تجهیزات و آنتن‌های مخابراتی، ترانسفورماتورها و نظایر آن‌ها) دکل‌ها، تجهیزات و آنتن‌های مخابراتی و سایر تجهیزات و دستگاه‌های الکترومکانیکی و نظایر آن‌ها دکل‌های مخابراتی مساحت ارتفاع موقعیت جغرافیایی (شامل پارک‌ها املاک بلااستفاده عمومی، املاک شخصی و نظایر آن‌ها) تعداد تجهیزات دکل‌های مستقر در فضای سبز 350000000 دکل‌های مستقر در املاک عمومی و بلااستفاده عمومی 290000000 دکل‌های مستقر در املاک شخصی و نظاریر آن‌ها 900000000 دکل‌های ارتباطی دکل‌های مستقر در معابر 430000000 1 تا 6 متر ارتفاع 50000000 6 تا 12 متر ارتفاع 100000000 12 تا 18 متر ارتفاع 140000000 سایر تجهیزات و دستگاه‌های الکترومکانیکی بیش از 18 متر به ازای هرمتر 10000000 مساحت * ضریب حوزه درآمدی (حوزه 1 و2=1/1- حوزه 3=1- حوزه 4و5=9%)* قیمت پایه هر مترمربع (10000000) میله/دکل ارتباطی: به هرگونه سازه‌ای که تجهیزاتی برای برقراری ارتباطات دیتا در فرکانس‌های آزاد بر روی آن نصب باشد: میله/دکل ارتباطی گفته می‌شود . دکل مخابراتی: به هر گونه سازه‌ای که تجهیزاتی برای برقراری ارتباطات در فرکانس‌های غیرآزاد (که نیازمند اخذ مجوز باند فرکانس از سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی می‌باشد) بر روی آن نصب باشد؛ دکل مخابراتی گفته می‌شود . تبصره2: هرگونه تغییر در شرایط مجوز اولیه، مستلزم اصلاح مجوز اولیه و صدور مجوز جدید براساس محاسبه عوارض به نرخ روز با کسر میزان پرداخت اولیه (به نرخ روز) خواهد بود . تبصره3: اشخاصی که در گذشته مجوز دکل اخذ نموده‌اند، در صورت درخواست صدور مجوز برای سال 1402، با ضریب 8 محاسبه می‌گردد . تبصره4: در صورت استفاده از قابلیت شیرینگ بر روی دکل‌های احداث شده مازاد بر مجوز اولیه صادره به ازای هر تجهیز جدید، عوارض صدور مجوز آن معادل 30 % تعرفه‌های مصوب می‌باشد . تبصره5: عوارض صدور مجوز دکل‌های مخابراتی و ارتباطی متعلق به مراکز نظامی سازمان‌های مردم نهاد و ستادهای بحران که به صورت موقت (حداکثر یک ماه) صادر می‌شوند اخذ نمی‌گردد . تبصره6: در صورت درخواست متقاضی مبنی بر تقسیط مبلغ عوارض دکل، تقسیط حداکثر تا سقف 36 ماه با محاسبه افزایش ناشی از تقسیط تا حداکثر نرخ مصوب شورای پول و اعتبار مجاز می‌باشد . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : با عنایت به اینکه مبالغ مصوب برای صدور مجوز احداث و نصب تجهیزات شهری دکل‌ها و تجهیزات و آنتن‌های مخابراتی برای سال 1402 چندین برابر تورم اعلامی می‌باشد. مصوبه مورد شکایت مغایر با بند 8 شق الف تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب 1401/5/13 و ماده 8 دستورالعمل موضوع تبصره 1 ماده 2 مصوب وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 می‌باشد لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر مشهد به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1401/6/2 اعلام نموده 1 عوارض موضوع شکایت منطبق با قوانین ملی و کشور می‌باشد . 2 شورای اسلامی شهر مشهد در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 مبادرت به تصویب مصوبه مورد شکایت نموده است . 3 عوارض مورد مطالبه فقط یک بار و به هنگام صدور مجور احداث و نصب دکل مخابراتی وصول شود لذا رد شکایت مورد استدعاست . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه‌های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدی، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده‌اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. مصوبه 24501 / 1401 / 6 /ش مورخ 1401/11/23 درخصوص عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری (دکل، تجهیزات و آنتن‌های مخابراتی به ترانسفورها تورها و نظایر آن‌ها) مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست