رای شماره‌های 292 الی 294 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب 52، 53، 61، 35 و 45 بدوی دیوان عدالت اداری در خصوص عدم شمول قانون کار بر ستاد امر به معروف و نهی از منکر

شماره 9803756 – 23/3/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905810292 الی 140009970905810294 مورخ 28/2/1400 با موضوع : « اعلام تعارض – عدم شمول قانون کار بر ستاد امر به معروف و نهی از منکر » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1400/2/28 شماره دادنامه : 294 293 292 شماره پرونده : 9902131 و 9902012 و 9803756 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض : آقای مصعب شیخ علیان موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : شعب دیوان عدالت اداری در خصوص شمول یا عدم شمول قانون کار بر ستاد امر به معروف و نهی از منکر، آراء متفاوتی صادر کرده‌اند . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 52 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609986839200552 با موضوع دادخواست ستاد امر به معروف و نهی از منکر استان اصفهان به طرفیت هیات حل اختلاف کارگر و کارفرما مستقر در اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی اصفهان و به خواسته اعتراض به رای شماره 21 / 3 1396/1/20 هیات حل اختلاف کارگر و کارفرما به موجب دادنامه شماره 9709970901201031 1397/4/13 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت هیات حل اختلاف کارگر و کارفرما مستقر در اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی به خواسته اعتراض نسبت به رای شماره 21 / 3 1396/1/20 با التفات به اینکه‌ایراد و اعتراض موثری که موجب نقض رای معترض‌عنه باشد اقامه و ابراز نگردیده و رای مصدور مغایرتی با موازین قانونی نداشته بنابراین مستندا به مواد10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . این رای ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است . رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9709970955403301 1397/10/1 در شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . ب : شعبه 53 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980957201052 با موضوع دادخواست آقای محمد شعله به طرفیت اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان اصفهان و به خواسته اعتراض به رای شماره 4 / 162 1396/6/5 هیات حل اختلاف به موجب دادنامه شماره 9809970957200504 1398/2/18 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص دادخواست آقای محمد شعله فرزند احمدرضا به طرفیت اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان اصفهان به خواسته اعتراض به رای شماره 4 / 162 1396/6/5 هیات حل اختلاف، با توجه به مجموع محتویات پرونده، نظر به اینکه مطابق تبصره یک ماده واحده قانون مشمول مقررات قانون کار و حفاظت فنی و بهداشت کار در مورد کارکنان و اتباع خارجی نهادهای انقلابی و موسساتی که تولیدات غیرتسلیحاتی دارند مصوب 1369/9/24 : « کارکنان واحدهای تولیدی، صنعتی و خدماتی وابسته به نهادهای انقلابی و یا سایر موسسات که تولیدات غیرتسلیحاتی دارند مشمول کلیه مقررات قانون کار خواهند بود » و این موضوع در دادنامه شماره 127 1379/3/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مورد تاکید قرار گرفته است . لذا با توجه به مقررات فوق کارکنان شاغل در نهادهای انقلابی و وابسته به آن مشمول مقررات قانون کار شناخته شده‌اند و هیات مربوطه مکلف به رسیدگی به اختلاف طرفین می‌باشد و حکم به ورود شکایت و نقض رای معترض عنه و ارجاع امر به هیات مربوط جهت رسیدگی مجدد در اجرای مواد 1011 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و اعلام می‌نماید . رای صادره ظرف مهلت بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری خواهد بود . رای مذکور به لحاظ عدم اعتراض در مهلت قانونی قطعی گردید . ج : شعبه 61 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980901101688 با موضوع دادخواست آقای مصعب شیخ علیان به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی اصفهان و به خواسته نقض رای هیات حل اختلاف کار به شماره 3 / 543 - 1396/6/12 به طرفیت ستاد امر به معروف به موجب دادنامه شماره 9709970901103059 - 1397/9/19 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص شکایت آقای مصعب شیخ علیان فرزند اسفندیار به طرفیت اداره تعاون و کار و رفاه اجتماعی شهرستان اصفهان به خواسته اعتراض به رای شماره 3 / 543 - 1396/6/12 هیات حل اختلاف کار دیوان با بررسی مدارک ابرازی از جمله شکایت شاکی و دفاعیات مشتکی عنه ملاحظه پرونده فنی ادعای مطروحه را مقرون به صحت تشخیص داده و نظر به اینکه کارکنان شاغل در نهادهای انقلابی و وابسته به آن در اجرای دادنامه شماره 127 - 1379/3/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مشمول مقررات کار شناخته شده‌اند لذا هیات مربوطه تکلیف به رسیدگی اختلاف طرفین را داشته و لذا حکم به ورود شکایت و نقض رای معترض عنه و ارجاع امر به هیات مربوط جهت رسیدگی مجدد در اجرای مواد 10 و 63 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و اعلام می‌گردد ، این رای به استناد ماده 65 قانون مذکور ظرف مدت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب دادنامه شماره 9709970956803665 1397/12/6 در شعبه 19 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . د : شعبه 61 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9709980901101932 با موضوع دادخواست آقای سعید حق شناس به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی اصفهان و به خواسته اعتراض به رای شماره 3 / 443 1397/6/17 هیات حل اختلاف به موجب دادنامه شماره 9809970901102162 1398/6/9 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص شکایت آقای سعید حق شناس جزی فرزند عزیزاله به طرفیت اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی اصفهان به خواسته اعتراض به رای شماره 3 / 443 1397/6/17 هیات حل اختلاف با توجه به مجموع محتویات پرونده و اظهارات طرفین و با عنایت به اینکه کارکنان شاغل در نهادهای انقلابی و وابسته به آن در اجرای دادنامه شماره 127 1379/3/29 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مشمول مقررات کار شناخته شده‌اند . لذا هیات مربوطه مکلف به رسیدگی به اختلاف فی مابین بوده ادعای مطروحه را مقرون به صحت تشخیص داده و لذا دیوان رای معترض‌عنه را مخدوش و شکایت مطروحه را وارد و موجه دانسته مستندا به مواد 10 11 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض رای مزبور پرونده جهت رسیدگی مجدد و تکمیل تحقیقات با استفاده از کارشناسان و بازرسان مجرب، خبره و مقتدر و سپس صدور رای براساس موازین قانونی به هیات مربوطه اعاده می‌گردد . رای صادره ظرف مهلت بیست روز پس ازابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی است . رای مذکور به لحاظ عدم اعتراض در مهلت قانونی قطعی گردید . ه : شعبه35 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980900102213 با موضوع دادخواست آقای مصعب شیخ علیان به طرفیت ستاد امر به معروف و نهی از منکر استان اصفهان و به خواسته اعاده به کار بیمه ایام بلاتکلیفی و پرداخت مابه‌التفاوت کلیه مزایای قانونی به موجب دادنامه شماره 9809970900202242 1398/6/9 به شرح زیر رای صادر کرده است : صرف نظر از اینکه شاکی پرونده دیگرپیرامون خواسته خود مطرح و نسبت به امر در هیات حل اختلاف اداره کار و شعبه 61 دیوان عدالت اداری حکم صادر شده است نظر به اینکه موضوع پرونده خواسته مستقلی بوده ودر راستای دادنامه شماره 127 1379/3/29 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری کارکنان شاغل در نهاد‌های انقلابی و وابسته آن مشمول مقررات قانونی کار بوده فلذا قرار عدم صلاحیت به اعتبار و شایستگی هیاتهای حل اختلاف مستقر در شهرستان اصفهان را صادر و اعلام می‌نماید قرار صادره در راستای ماده 48 قانون رسیدگی به تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قطعی بوده . دفترنسبت به ارسال پرونده اقدام شود . و : شعبه 45 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9609980904201336 با موضوع دادخواست آقای محمد شعله به طرفیت ستاد امر به معروف و نهی از منکر استان اصفهان و به خواسته درخواست بازگشت به کار، پرداخت مابه‌التفاوت حقوق، مزایا و کلیه مستحقات قانونی به موجب دادنامه شماره 9709970904203552 1397/11/28 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص دادخواست تقدیمی آقای محمد شعله فرزند احمدرضا به طرفیت ستاد امر به معروف و نهی از منکر استان اصفهان به خواسته درخواست بازگشت به کار، پرداخت ما به التفاوت حقوق، مزایا و کلیه مستحقات قانونی با بررسی،تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و مستندات ابرازی پیوست به شرح مضبوط و مندرج در جوف پرونده و التفات به لایحه دفاعیه تقدیمی از ناحیه طرف شکایت و مستندات ابرازی پیوست، تصویر آرا صادره از هیات‌های تشخیص و حل اختلاف که همگی حاکی از حاکمیت قانون کار نسبت به شاکی است و نظر به حکم مقنن در ماده 157 قانون کار مبنی بر صلاحیت هیاتهای تشخیص و حل اختلاف کارگر و کار فرما و رسیدگی به اختلافات فردی میان کارگر و کار فرما که ناشی از اجرای قانون کار باشد . علیهذا نظر به مراتب معنونه و التفات به خصوصی بودن طرف شکایت اینکه شعبه دیوان، در شرایط فعلی، صلاحیت ورود به موضوع را نداشته، با اعتقاد به صلاحیت هیاتهای تشخیص و حل اختلاف کارگر و کار فرمای اداره کار استان اصفهان، به استناد اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و مواد 1، 10 و 48 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و رای وحدت رویه شماره 336 1391/6/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، قرار عدم صلاحیت خود را به اعتبار صلاحیت و شایستگی هیاتهای تشخیص و حل اختلاف کارگر و کارفرمای اداره کار استان اصفهان صادر و اعلام می‌نماید قرار عدم صلاحیت صادره به مستفاد از رای وحدت رویه شماره 126 1393/2/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، قطعی است . از طرفی شعبه 63 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع دادخواست آقای مجتبی آقاجانی به موجب دادنامه شماره 9809970902002057 1398/11/12 که در شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره 9909970955400374 1399/2/20 تایید شده است، با این استدلال که ستاد امر به معروف جزو نهادهای انقلابی است و بر اساس لایحه قانونی عدم شمول مقررات قانون کار درباره کارکنان نهادهای انقلابی مصوب 1359/4/13 شورای انقلاب از شمول قانون کار خارج است . رای به تایید نظر اداره کار و رد شکایت شاکی صادر کرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/2/28 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف . تعارض در آراء محرز است . ب . براساس تبصره 2 لایحه قانونی عدم شمول مقررات قانون کار درباره کارکنان نهادهای انقلابی مصوب 1359/4/13 : « نهادهای انقلابی به ارگانهایی اطلاق می‌گردد که بنا به نیاز دوران بعد از انقلاب اسلامی ایران ( 22 بهمن سال 1357 ) به بعد با تصویب مراجع قانونگذاری به وجود آمده است .» نظر به اینکه ستاد امر به معروف و نهی از منکر در راستای فراهم نمودن زمینه‌های اجرایی لازم برای تحقّق امر به معروف و نهی از منکر و بر مبنای ماده 16 قانون حمایت از آمران به معروف و ناهیان از منکر مصوب سال 1394 ایجاد شده، لذا از مصادیق نهادهای انقلابی موضوع تبصره 2 لایحه قانونی عدم شمول مقررات قانون کار درباره کارکنان نهادهای انقلابی محسوب می‌شود و از شمول مقررات قانون کار خارج است و بر همین اساس، دادنامه شماره 9909970955400374 1399/2/20 ( صادره از شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ) که در مقام تایید دادنامه شماره 9809970902002057 1398/11/12 ( صادره از شعبه 63 دیوان عدالت اداری ) صادر شده و ستاد امر به معروف و نهی از منکر را خارج از شمول مقررات قانون کار اعلام کرده، صحیح و منطبق با موازین قانونی است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق