رای شماره 246 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 10 صورتجلسه شماره 564-1390/3/2 شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص دریافت ده میلیون تومان به عنوان هزینه امتیاز خط از برندگان واگذاری اتوبوس و مینی بوس به بخش خصوصی برای هر دستگاه

شماره ه/370/94 1395/4/26 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 246 مورخ 1395/4/1 با موضوع: «ابطال بند 10 صورتجلسه شماره 564 1390/3/2 شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص دریافت ده میلیون تومان به عنوان هزینه امتیاز خط از برندگان واگذاری اتوبوس و مینی‌بوس به بخش خصوصی برای هر دستگاه» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1395/4/1 شماره دادنامه: 246 کلاسه پرونده : 370/94 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 10 صورتجلسه شماره 564 1390/3/2 شورای اسلامی شهر ارومیه گردش کار : معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 39565 1394/3/6، ابطال بند 10 صورتجلسه شماره 564 1390/3/2 شورای اسلامی شهر ارومیه را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: «رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم: احتراما، به پیوست تصویری از گزارش اداره کل بازرسی استان آذربایجان غربی و مستندات مرتبط با آن راجع به مغایرت مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه که در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون این سازمان مورد بررسی و تایید قرار گرفته است، ارسال می‌گردد به حکایت گزارش مزبور، شورای اسلامی شهر یاد شده به موجب بند 10 صورتجلسه شماره 564 1390/3/2 مقرر نموده است: «نامه شماره 3/4452 1390/2/24 شهرداری ارومیه در خصوص دریافت مبلغ ده میلیون تومان به عنوان هزینه امتیاز خط از برندگان واگذاری اتوبوس و مینی بوس به بخش خصوصی برای هر دستگاه مطرح و موافقت می‌شود شهرداری اقدام نماید» مصوبه مذکور توسط فرمانداری ارومیه طی شماره 1421/3320 1390/3/17 تایید و به شهرداری ارومیه ابلاغ که طی نامه شماره 3/7539 1390/3/23 برای اجرا به سازمان اتوبوسرانی ارومیه و حومه ارسال شده است. هیات وزیران طی مصوبه شماره 111393 1385/9/8 با استناد به تبصره 13 الحاقیه مورخ 1351/9/14 به ماده واحده قانون تاسیس شرکت واحد اتوبوسرانی در شهرها (مصوب 1331/11/16) و مستند به مواد 9 و 10 آیین‌نامه اجرایی بند (الف) تبصره 27 قانون بودجه سالهای 1379 و 1380 و با عنایت به جزء 3 4 بند (الف) تبصره 13 قانون بودجه سال 1385 کل کشور، آیین‌نامه (دستورالعمل) واگذاری اتوبوس و بهره‌برداری از خطوط اتوبوسرانی شهری و حومه به بخش خصوصی را تصویب و اتوبوسرانی‌های سراسر کشور ابلاغ نموده است. تبصره 2 ماده 18 دستورالعمل اخیرالذکر اشعار می‌دارد: «اتوبوسرانی جز موارد مندرج در ماده 6 و 7 و تبصره 3 ماده 9 و ماده 19 این آیین‌نامه، تحت هر عنوان، نمی‌تواند مبلغی مازاد بر تعیین شده از بهره‌بردار اخذ نموده یا در این مورد برای اشخاص تعهد مالی ایجاد نماید». با توجه به این که از مواد مرتبط در آیین‌نامه موصوف استنباط می‌گردد هدف هیات وزیران از تصویب آیین‌نامه واگذاری اتوبوس به بخش خصوصی به حداقل رساندن هزینه‌ها و سهم دریافت‌کنندگان اتوبوس بخش خصوصی با تاکید بر ارائه خدمات مطلوب حمل‌ونقل مسافر در قبال دریافت یارانه و امتیازات اعطاء شده به آنان می‌باشد لیکن مصوبه شورای شهر ارومیه مبنی بر دریافت مبلغ ده میلیون تومان تحت عنوان هزینه خط از برندگان واگذاری اتوبوس (موضوع بند 10 صورتجلسه 564 شورای اسلامی شهر ارومیه) موجب افزایش هزینه‌های دریافت‌کنندگان اتوبوس و در تضاد با تبصره 2 ماده 18 آیین‌نامه مورد بحث بوده و خارج از حدود و اختیارات واضع (شورای اسلامی شهر ارومیه) تشخیص می‌گردد. بنا به مراتب، خواهشمند است دستور فرمایید در اجرای تبصره (2) ماده (2) قانون تشکیل این سازمان موضوع در هیات عمومی آن دیوان مطرح و به‌طور فوق‌العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد. » متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است: «صورتجلسه شماره 564 مورخ 1390/3/2 به: مدیرعامل محترم سازمان اتوبوسرانی ارومیه و حومه 10 نامه شماره 3/4452 1390/2/24 شهرداری ارومیه در خصوص دریافت مبلغ ده میلیون تومان به عنوان هزینه امتیاز از برندگان واگذاری اتوبوس و مینی بوس به بخش خصوصی برای هر دستگاه مطرح و موافقت می‌شود شهرداری اقدام نماید. » پس از ارسال نسخه‌ای از شکایت و ضمائم آن برای شورای اسلامی شهر ارومیه، شهرداری ارومیه به موجب لایحه شماره 15/15188 1394/5/28 توضیح داده است: «با سلام و احترام، در پرونده کلاسه بایگانی به شماره 370/94 هیات عمومی محترم دیوان عدالت اداری معطوفا به اخطاریه صادره مشعر بر انجام تبادل لوایح با لحاظ نسخه ثانی دادخواست و ضمائم سازمان محترم بازرسی کل کشور متضمن وجود تغایر مصوبه شورای اسلامی شهر ارومیه با قوانین موضوعه ذی‌ربط موارد مفصله ذیل را به منظور تشحیذ اذهان و اتخاذ تصمیم شایسته قانونی به استحضار عالی می‌رساند: اولا: برابر گزارش 4654 1394/5/19 مدیریت سازمان اتوبوسرانی ارومیه و حومه به استناد تبصره 1 ماده 7 دستورالعمل شماره 111393 1385/9/8 هیات وزیران قیمت و نوع اتوبوسهای ملکی موجود و قابل واگذاری اتوبوسرانی‌ها و نحوه واگذاری علی‌القاعده بر اساس مصوبات هیات مدیره و شورای سازمان اتوبوسرانی تعیین می‌گردد و با انطباق آن با مصوبات و طرحهای واگذاری و تایید شورای سازمان مزبور نهایتا مطابق بند 10 صورتجلسه 564 1390/3/2 شورای محترم اسلامی مبنی بر امتیاز خط نیز تعیین و عملیاتی گردیده است بنابراین با مطابقت با مصوبه‌های هیات محترم وزیران و طرحهای واگذاری مصوبه فوق‌الاشعار اتخاد و به تایید مقامات ذی‌صلاح از جمله فرمانداری محترم شهر نیز رسیده است به نظر می‌رسد از این حیث هیچ‌گونه مغایرتی با قاعد و مقررات جاریه نداشته باشد. ثانیا: سازمان اتوبوسرانی هرگز مبالغی دال بر مازاد بر سقف تعیین شده از شرکتهای تعاونی اتوبوس داران و بهره‌برداران اخذ ننموده است لذا با نفی هر گونه اقدامی در این خصوص اشعار می‌دارد سازمان بر اساس ماده 6 دستورالعمل ماده 18 قانون مورد اشاره مبلغ 17/5% را از بابت سهم سازمان از بهره‌برداران بر اساس قیمت و سقف تعیین شده اتوبوسها در واگذاری و اخذ 82/5% نیز از بابت سهم دولت با تخصیص و جابجایی مسافر منظور گردیده است و ارتباطی به تبصره 2 ماده 18 دستورالعمل ندارد به نظر می‌رسد این دو مقوله دو قرارداد جدا و مستقل از یکدیگر بوده و ارتباطی به همدیگر ندارد. ثالثا: در خصوص مبلغ 10 میلیون تومان امتیاز خط نیز اشعار می‌دارد در آگهی‌های فراخوان واگذاری اتوبوس به بخش خصوصی تمامی شرایط واگذاری و امتیاز خط 10 میلیون تومانی درج گردیده که متقاضیان فی‌الحال با علم و اطلاع از شرایط در فراخوان شرکت نموده‌اند و جای شک و شبهه‌ای در کار نمی‌باشد و چنانچه مفاد آیین‌نامه صریح نبوده و یا تفاسیر متفاوتی از آن وجود داشته باشد با عنایت به روح حاکم در توافقنامه فی‌مابین اتوبوسرانی و بخش خصوصی و قواعد مسلم حقوقی موضوع در کمیته رسیدگی به تخلفات و حل اختلاف بررسی و اتخاذ تصمیم خواهد شد که تاکنون هیچ‌گونه تقاضایی در این خصوص واصل نشده تا در کمیته مذکور بررسی گردد.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/4/1 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی نظر به این که هیات وزیران به موجب تبصره 2 ماده 18 دستورالعمل واگذاری اتوبوس و بهره‌برداری از خطوط اتوبوسرانی شهری و حومه‌ای به بخش غیردولتی به شماره 111393 1385/9/8 مقرر کرده است که « اتوبوسرانی جز موارد مندرج در ماده 6 و 7 و تبصره 3 ماده 9 و ماده 19 این آیین‌نامه، تحت هر عنوان، نمی‌تواند مبلغی مازاد بر قیمت تعیین شده از بهره‌بردار اخذ نموده یا در این مورد برای اشخاص تعرفه مالی ایجاد نماید .» و موارد مذکور در مواد 6 و 7 تبصره 3 ماده 9 و ماده 19 آیین‌نامه یاد شده منصرف از مورد مذکور بند 10 صورتجلسه شماره 564 1390/3/2 شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص دریافت ده میلیون تومان به عنوان هزینه امتیاز خط از برندگان واگذاری اتوبوس و مینی‌بوس به بخش خصوصی برای هر دستگاه می‌باشد، بنابراین بند 10 صورتجلسه شماره 564 1390/3/2 شورای اسلامی شهر ارومیه خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص داده می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی