رای شماره 1230 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه بیست و پنجمین جلسه مورخ 1393/10/17 کمیسیون تلفیق شورای اسلامی شهر کرج موضوع صورتجلسه شماره 4/56/93/5475 در خصوص وضع عوارض تابلو

شماره ه / 331 / 95 1395/12/4 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1230 مورخ 1395/11/9 با موضوع : « ابطال مصوبه بیست و پنجمین جلسه مورخ 1393/10/17 کمیسیون تلفیق شورای اسلامی شهر کرج، موضوع صورتجلسه شماره 4 / 56 / 93 / 5475 1393/10/3 درخصوص وضع عوارض تابلو در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1395/11/19 شماره دادنامه : 1230 کلاسه پرونده : 331 / 95 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای برومند حسینی موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه بیست و پنجمین جلسه مورخ 1393/10/17 کمیسیون تلفیق شورای اسلامی شهر کرج، موضوع صورتجلسه شماره 4 / 56 / 93 / 5475 1393/10/3 در خصوص وضع عوارض تابلو در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 گردش کار : 1 به موجب مصوبه بیست و پنجمین جلسه مورخ 1393/10/27 کمیسیون تلفیق شورای اسلامی کرج، موضوع صورتجلسه شماره 4 / 56 / 93 / 5475 1393/10/3 در خصوص وضع عوارض تابلو مقرر شده است که : « صورتجلسه ... کلیه تابلوهایی که معّرف شغل و کاربری می‌باشند و به ابعاد حداکثر طول سردر محل شغل و عرض 1 / 50 متر به استثناء بانکها، موسسات مالی، اعتباری و بیمه و تابلوهای برند از پرداخت عوارض تابلو معاف می‌باشند . مطرح و با اکثریت آراء حاضرین به تصویب رسید » 2 آقای برومند حسینی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که در تصویب این مصوبه مفاد آرای متعدد هیات عمومی از جمله آرای شماره 406 و 407 مورخ 1387/6/3 و 241 مورخ 1390/6/7 هیات عمومی رعایت نشده است . 3 آرای یاد شده هیات عمومی ناظر بر ابطال مصوبات شوراهای اسلامی در خصوص وضع عوارض بر تابلوهای اماکن تجاری، ادارات، نهادها بانکها و موارد مشابه بوده و شاکی به لحاظ صدور این آراء ابطال مصوبه مورد اعتراض را در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری درخواست کرده است . 4 متن آرای هیات عمومی بدین شرح است : الف : رای شماره 407 406 مورخ 1387/6/3 هیات عمومی : « با عنایت به حدود اختیارات شورای اسلامی شهر در زمینه وضع عوارض محلی جدید و یا افزایش نرخ آن به شرح مقرر در تبصره یک ماده 5 قانون موسوم به تجمیع عوارض مصوب 1381 و همچنین تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه مالی و معاملاتی شهرداریها موضوع بند 26 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اینکه تابلوهای منصوبه بر سر درب اماکن تجاری و اداری علی القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و الزاما متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوط نیست و اصولا شهرداری در خصوص مورد ارائه‌کننده خدمتی نمی‌باشد تا ذیحق به دریافت بهای آن باشد . بنابراین قسمت اخیر بند 6 ردیف ( ز ) ماده واحده مصوب دویست و سی و یکمین جلسه مورخ 1385/1/27 شورای اسلامی شهر تهران مبنی بر لزوم اخذ بهای خدمات مورد ادعای شهرداری تحت عنوان ( هزینه تبلیغات محیطی ) بابت تابلوهای منصوبه بر سر درب شرکتهای دولتی، شعب بانکها و موسسات اعتباری مغایر هدف و حکم مقنن و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر تهران تشخیص داده می‌شود و مستندا به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و قسمت اخیر ماده 20 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 از تاریخ 138 / 1 / 1 ( تاریخ اجراء مصوبه مورد اعتراض ) ابطال می‌شود .» ب : 1 ) رای شماره 241 مورخ 1390/6/7 هیات عمومی : « هر چند مطابق بند 26 ماده 71 « قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/1 » تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه‌های مالی و معاملاتی شهرداریها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است، لیکن به جهت این که تابلوهای منصوبه بر سردر اماکن تجاری و اداری علی القاعده مبیّن معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و الزاما متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوط نیست و اصولا شهرداری در خصوص مورد ارائه‌کننده خدمتی نیست تا به دریافت بهای آن محق باشد، بنابراین ماده1 و بندهای 1 / 1 و 1 / 2 آیین‌نامه مقررات و اخذ بهای خدمات و هزینه خسارت از نصب‌کنندگان انواع تابلو و تبلیغات در معابر عمومی شهر برای سال 1388 و بعد از آن مصوب یکصد و چهل و هفتمین جلسه شورای اسلامی شهر گرگان مبنی بر اجازه شهرداری گرگان به اخذ مبالغی بابت نصب انواع تابلوهای ثابت و سیّار در کلیه نقاط شهر ( پارچه و دیوارنویسی و نقاشی دیواری و تابلوهای دیواری مغازه‌ها محلهای کسب و پیشه، تجارت ادارات و نهادها دفاتر پزشکان، وکلا، بانکها، موسسات و موارد مشابه ) مغایر هدف و حکم مقنن و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر گرگان تشخیص داده می‌شود و مستندا به بند 1 ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود . » ب : 2 ) رای اصلاحی شماره 241 / 1 1390/8/2 هیات عمومی : « نظر به این که به موجب دادنامه شماره 241 مورخ 1390/8/7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده یک و بندهای 1 / 1 و 1 / 2 « آیین‌نامه مقررات و اخذ بهای خدمات و هزینه خسارت از نصب‌کنندگان انواع تابلو و تبلیغات در معابر عمومی شهر برای سال 1388 و بعد از آن » ابطال شده و در خصوص درخواست شاکی مبنی بر اعمال ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری و تسری ابطال مصوبه به تاریخ تصویب آن در زمان صدور رای اتخاذ تصمیم به عمل نیامده است، هیات عمومی دیوان عدالت اداری به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص و با استفاده از اختیار حاصل شده از قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری، به ابطال ماده یک و بندهای 1 / 1 و 1 / 2 از مصوبه یاد شده از زمان تصویب آن ( 1387/11/24 ) رای صادر و اعلام می‌کند . این رای در تکمیل و اصلاح رای شماره 241 مورخ 1390/6/7 هیات عمومی است و اعطای رونوشت از دادنامه اولیه بدون انضمام این رای ممنوع است .» 5 رئیس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوران خود مبنی بر این که مصوبه مورد اعتراض با آرای صادر شده از هیات عمومی مغایر است . با اعمال ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری موافقت می‌کند . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/11/19 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد . علی رغم دعوت از نماینده شورای اسلامی شهر کرج برای شرکت در جلسه و ادای توضیحات، نماینده‌ای از سوی شورا به هیات عمومی معرفی نشد . رای هیات عمومی مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است : « چنانچه مصوبه‌ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است . هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب‌کننده در هیات عمومی مطرح می‌نماید .» نظر به اینکه در آرای شماره 406 الی 407 1387/6/3 و 241 1390/6/7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای مختلف در خصوص عوارض بر تابلوهای معرف محل و کاربری که متضمن تبلیغات نیست به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شهر کرج در تصویب مصوبه شماره 4 / 56 / 93 / 5475 1393/10/30 بدون رعایت مفاد آرای مذکور برای تابلوهای معرف محل بیش از عرض 1 / 50 متر و تابلوی بانکها و موسسات مالی و اعتباری و بیمه عوارض وضع کرده است، بنابراین مصوبه یادشده با استناد بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی