رای شماره 1171 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بخشنامه شماره 40108 /91 /222 - 18/10/1391 رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

یک نسخه از رای هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1171 مورخ 17/11/1396 با موضوع : « ابطال نامه شماره 40108 / 91 / 222 18/10/1391 رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 17/11/1396 شماره دادنامه : 1171 کلاسه پرونده : 93 / 81 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : دیوان محاسبات کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 40108 / 91 / 222 18/10/1391 سازمان امور اداری و استخدامی کشور گردش کار : دیوان محاسبات کشور به موجب شکایتنامه شماره 804 / 20100 26/12/1392 ، ابطال بخشنامه شماره 40108 / 91 / 222 18/10/1391 سازمان امور اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « جناب آقای دربین مدیرکل محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما، پیرو نامه شماره 536 / 20000 9/6/1392 با عنوان ریاست هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بخشنامه شماره 36903 / 90 / 222 / د 11/8/1390 رئیس امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به موضوع احتساب امتیاز حق شاغل موضوع ماده ( 6 ) قانون مدیریت خدمات کشوری ( مطروحه به کلاسه پرونده 92 / 599 در آن هیات ) و نظر به فحوای بخشنامه شماره 40108 / 91 / 222 18/10/1391 رئیس امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از حیث وحدت موضوع با بخشنامه صدرالاشاره خواهشمند است دستورات مقتضی نسبت به مطرح نمودن توامان و عندالاقتضا ابطال آن در اجرای مواد ( 12 ) و ( 13 ) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 اوامر عالی را صادر فرمایند .» متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است : « جناب آقای ناوندی مدیرکل محترم توسعه منابع انسانی وزارت کشور موضوع : 75 درصد امتیاز حق شغل با سلام و احترام 75 درصد امتیاز شغل موضوع قسمت آخر ماده 66 قانون مدیریت خدمات کشوری ناظر بر امتیاز ماده 65 قانون مذکور و تبصره‌های آن از جمله تبصره 2 ماده مورد اشاره ( امتیاز مشاغل سرپرستی و مدیریتی ) می‌باشد .» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور امور حقوقی، مجلس و دبیرخانه شورا به موجب لایحه شماره 3604 / 93 / 233 24/3/1393 نامه شماره 136795 / 93 / 223 / د 17/3/1393 را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است : « جناب آقای تاجی رئیس محترم امور حقوقی، مجلس و دبیرخانه شورا موضوع : احتساب فوق العاده مدیریت در سقف امتیاز حق شاغل با سلام و احترام بازگشت به نامه شماره 135803 / 93 / 233 در خصوص موضوع مطروحه در شکایت دیوان محاسبات کشور در مورد احتساب امتیاز فوق العاده مدیریت در رعایت سقف 75 % امتیاز شاغل، اعلام می‌گردد : نظر به اینکه به استناد تبصره ( 2 ) ماده ( 65 ) قانون مدیریت خدمات کشوری، کلیه عناوین مدیریت و سرپرستی متناسب با پیچیدگی وظایف و مسئولیتها، حیطه سرپرستی و نظارت و حساسیتهای شغلی از فوق العاده مدیریت حداقل ( 500 ) تا حداکثر ( 5000 ) امتیاز برخوردار می‌شوند برقراری فوق العاده مذکور برای متصدیان مشاغل مدیریتی و سرپرستی به خاطر تصدی مشاغل مورد اشاره می‌باشد و امتیاز شغل تلقی می‌گردد . بر این اساس با توجه به اینکه در قسمت آخر ماده 66 قانون یاد شده عبارت « حداکثر امتیاز این ماده برای هر شاغل از هفتاد و پنج درصد ( 75 %) امتیاز شغل وی تجاوز نخواهد کرد » ، ذکر شده است . بنابراین رعایت سقف حداکثر ( 75 %) امتیاز شغل در تعیین امتیاز حق شاغل موضوع ماده یاد شده برای مشاغل سرپرستی و مدیریتی، با احتساب مجموع امتیازات حق شغل و فوق العاده مدیریت خواهد بود .» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 17/11/1396 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی صرفنظر از اینکه مفاد نامه مورد اعتراض مغایر قانون هست یا خیر، نظر به اینکه مطابق بند 4 جزء ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 هماهنگی در اظهار نظر و پاسخ‌گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در اجراء مفاد این قانون از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی احصاء شده است، بنابراین غیر از این مرجع، مقام و مرجع دیگر صلاحیت اظهارنظر و پاسخ‌گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در مورد اجرای مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری را ندارد و با توجه به مراتب نامه شماره 40108 / 91 / 222 18/10/1391 رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از حدود اختیارات مقام مذکور خارج است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . با اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال نامه به زمان وضع آن موافقت نشد . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی