رای شماره 2983275 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال بند 5 و بند 6 ماده 1، تبصره 6 و 5 ماده 2، ماده 11 و جدول شماره 1 تعرفه عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران سال 1402

null هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت /0200252 * شماره دادنامه سیلور : 140331390002983275 تاریخ : 1403/12/12 * شاکی : علیرضا شکفته فرزند احمد * طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 5 و بند 6 ماده 1 ، تبصره 6 و 5 ماده 2 ، ماده 11 و جدول شماره 1 تعرفه عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران سال 1402 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال بند 5 و بند 6 ماده 1 ، تبصره 6 و 5 ماده 2 ، ماده 11 و جدول شماره 1 تعرفه عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : ماده یکم (1) تعاریف 5 تابلوی استاندارد : تابلوهای مبین و معرف محل حضور و نوع فعالیت واحدهای صنفی و کلیه مشاغل بوده که حداکثر دارای طول 300 سانتی‌متر و عرض 130 سانتی‌متر است . 6 تابلو : سازه یا پیکره‌ای که مطابق ضوابط فنی شهرداری تهران طراحی، اجرا و بر سردر واحد‌های تجاری، روی نمای عمومی، بام و با در محوطه آن‌ها بمنظور معرفی عملکرد صنف، محصول و یا خدمات مورد استفاده قرار می‌گیرد و به تابلوهای معرف عملکرد صنفی اختصاصی و صنفی تبلیغاتی تقسیم‌بندی می‌شود . انواع مختلف آن به شرح ذیل می‌باشد . 1 6 ضوابط شهرداری نصب و در معرض دید عموم قرار گیرد و همزمان اقدام به تبلیغ کالا و یا تابلوی معرف کاربری ( صنفی اختصاصی ) تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال یا نظایر آن‌ها باشد و به منظور پیام‌رسانی درباره معرفی شغل یا صرفا عملکرد بر سر در ملک در حد تابلوی استاندارد نصب می‌گردد . 2 6 تابلوی تبلیغاتی : تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال، تصاویر، تزئینات، نمادهای ثبت شده و انحصاری یا نظائر آن‌ها می‌باشد و به منظور پیام‌رسانی درباره ی معرفی کاربری ( عملکرد ) در همان ملک یا ساختمان ( مطابق جدول شماره دو این مصوبه ) براساس خدمات و یا برندها نماید . 3 6 تابلوهای نوری نوشتاری ( دیجیتالی ): به هرگونه ابزار تبلیغاتی که از طریق بخش متن نوشتاری ثابت یا روان، به صورت نوری ( دیجیتالی ) در معرض دید عموم نصب می‌گردد . 4 6 تابلوهای نوری تصویری ( دیجیتالی ): به هرگونه ابراز تبلیغاتی که از طریق پخش تصاویر ثابت یا روان، به صورت نوری ( دیجیتالی ) در معرض دید عموم نصب می‌گردد . 5 6 تابلو و تبلیغات کالا، محصول و خدمات ایرانی ( داخلی ): به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزئینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات صرفا ایرانی ( برند ) مطابق مقررات و ضوابط شهرداری در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می‌شود . 6 6 تابلو و تبلیغات کالا و خدمات تحت مجوز ( لیسانس ) خارجی : به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزئینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدماتی که در داخل کشور تولید می‌شود لیکن با استفاده از نام و نشان تجاری شرکت‌های تولیدی و خدماتی خارجی در چارچوب ضوابط این مصوبه در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می‌شود . تبصره پنجم (5): به منظور حفظ حقوق شهروندان، کلیه صاحبان مشاغل و صنوف مکلفند پس از اخذ مجوز از شهرداری تهران ( سازمان زیبا‌سازی شهر تهران ) و با رعایت مقررات مربوطه اقدام به نصب یک عدد تابلوی استاندارد بر سردر ورودی اصلی محل اشتغال و فعالیت مربوطه نمایند . تابلوی موصوف مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه نیست . تبصره ششم (6): به استثنای تابلوی سردر ورودی موضوع تبصره (5) ماده دوم (3) این مصوبه نصب هرگونه تابلو یا هر ابعاد و هر نوع تبلیغات دارای مجوز ( اعم از داخلی و خارجی ) که دارای رنگ لوگو فونت آرم مخصوص یا انحصاری و سایر موارد تبلیغاتی هستند . مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه می‌باشند . ماده یازدهم (11): شهرداری تهران ( سازمان زیبا‌سازی شهر تهران ) موظف است کلیه مطالبات عوارض تابلو موضوع مصوبات قبلی شورای اسلامی شهر تهران که تا پایان اسفندماه سال 1401 وصول نشده باشند را با رعایت مقررات موضوعه پیگیری و وصول نماید . جدول پیوست شماره یک (1): ابزارها و تابلوهای منصوب صنفی ( اختصاصی ) صرفا مبین و معرف محل استقرار کاربری‌ها با سقف مجاز تعیین شده ( روزشمار به ازای هرمترمربع ) محل نصب جنس تابلو فلزی، نئون، پلاستیک، فلکس فس، چلنیوم،بنر، چوب، کاشی، پارچه، شیشه، چاپی روی سر درب ورودی کاربری و دیوار حیاط با ارتفاع حداکثر 120 سانتی‌متر مشمول پرداخت عوارض تشخیص داده نمی‌شود . روی سر درب ورودی کاربری و دیوار حیاط با ارتفاع بیش از 120 سانتی‌متر دو درصد (2%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران شمیران و شهرری ........ نویسی و سایبان روی نمای اصلی ساختمان مازاد بر تابلوی اول چهار درصد (4%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران شمیران و شهرری چهار درصد (4%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران شمیران و شهرری روی باند داخل محوطه و یا ساختمان نه درصد (9%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری کرکره دو درصد (2%) آخرین دفترچه مصوب ارزش معاملاتی املاک تهران، شمیران و شهرری * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : مقرره مورد شکایت با توسعه غیر مجاز قانون اخذ عوارض از تابلوهای معرف صنفی را تجویز نموده است : 2 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای معرف در اندازه استاندارد یا بیش از آن را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی اعلام نموده است . 3 محدود نمودن نصب تابلوی معرف بر سردرب واحدهای اداری و تجاری توسط شورای اسلامی مغایر با قانون می‌باشد . 4 باعنایت به اینکه شهرداری‌ها در خصوص تابلوی معرف فاقد هرگونه خدمات می‌باشند مستحق دریافت عوارض نمی‌باشند . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/5/18 اعلام نموده مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب شده است . 2 وضع، لغو و یا تغییر هرنوع عوارض محلی مستند به تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده در صلاحیت شورای اسلامی می‌باشند . 3 مستند به بند الف تبصره یک ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری مصوب 1401/6/4 عوارض محلی برای تامین بخشی از هزینه‌های شهر و روستا وضع می‌گردد و اشاره به خدمات خاصی ندارد لذا رد شکایت مورد استدعاست . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روری دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است . بنابراین بند 5 و بند 6 ماده 1 ، تبصره 6 و 5 ماده 2 ، ماده 11 و جدول شماره 1 تعرفه عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران در سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر تهران به شماره شناسه مصوبه 3050 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود . این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت /0300160 * شماره دادنامه سیلور : 140331390002980418 تاریخ : 1403/12/12 * شاکی : مهدی بهبودی فرزند محمود * طرف شکایت : شهرداری و شورای اسلامی شهر رشت * موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 5 عوارض تمدید پروانه تعرف سال 1402 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری رشت به خواسته ابطال ماده 5 دفترچه عوارض و بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری رشت مصوب هفتاد و دومین جلسه شورای اسلامی مورخ 1401/11/12 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : ماده 5: عوارض تمدید پروانه مطابق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری، شهرداری‌ها و دهیاری‌ها موظفند با رعایت مقررات ملی ساختمان و مقتضایات محلی، تاریخ اتمام عملیات ساختمانی را طبق ضوابط مندرج در جدول ذیل در پروانه‌های صادره درج نمایند . ردیف مساحت زیربنا ( مترمربع ) زمان اتمام عملیات ( ماه ) 1 تا 300 12 2 2000 – 300 24 3 5000 - 2000 26 4 10000 5000 48 5 بیش از 10000 60 در مواردی که تاریخ اتمام عملیات ساختمانی درج شده در پروانه ساختمانی به پایان رسیده باشد و پروانه ساختمانی صادره با ضوابط طرح‌های توسعه شهری مغایرت نداشته باشد، پروانه تمدید می‌گردد . در این صورت عوارض تمدید پروانه برای سال اول رایگان و برای سال دوم 2 درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی به نرخ روز تعیین می‌شود . اگر همچنان در پایان سال دوم ساختمان تکمیل نشود . عوارض تمدید پروانه هر سال به میزان دو درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی به نرخ روز افزایش می‌یابد تا به بیست درصد عوارض صدور به نرخ روز بالغ گردد . اگر عملیات ساختمانی طبق نظر مهندس ناظر شروع شده باشد . علیرغم مغایرت با طرح‌های توسعه شهری، طبق این تعرفه تمدید می‌گردد . املاکی که به دستور مراجع قضایی و شبه قضایی توقف شده‌اند از این ضوابط مستثنی می‌باشند . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 مصوبه مورد شکایت مغایر با تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهر می‌باشد . لذا باتوجه به اینکه ضوابط ............ به تمدید پروانه در قانون یادشده مشخص شده می‌باشد لذا مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شورا می‌باشد . 2 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 3334 مورخ 1398/12/28 حکم به ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر در خصوص وضع عوارض تمدید پروانه ساختمانی صادر نموده است . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : مطابق ماده 2 قانون درآمد پایدار شهرداری‌ها و دهیاری‌ها کشور مصوب 1401/5/9 و دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور در عناوین انواع عوارض و بهای خدمات، عنوان عوارض تمدید پروانه ساختمان از جمله عوارض قابل وصول اعلام شده است . شورای اسلامی شهر در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 اقدام به وضع مصوبه نموده که به تایید هیات تطبیق نیز رسیده است . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب سال 1347 در پروانه‌های ساختمانی که از طرف شهرداری‌ها صادر می‌شود باید حداکثر مدتی که برای پایان یافتن ساختمان ضروری است قید گردد و کسانی که در میدان‌ها و معابر اصلی شهر اقدام به ساختمان می‌کنند باید ظرف مدت مقرر در پروانه ساختمان خود را به اتمام برسانند و در صورتی که تا دو سال بعد از مدتی که تا دو سال بعد از مدتی که برای اتمام بنا در پروانه قید شده باز هم ناتمام بگذارند عوارض در این قانون به دو برابر افزایش یافته و از آن به بعد نیز اگر ساختمان همچنان ناتمام بماند برای هر دو سالی که بگذرد عوارض به دو برابر ماخذ دو سال قبل افزایش خواهد یافت تا به 4 درصد بالغ گردد ابنیه ناتمام که از طرف مقامات قضایی توقف شده باشد مشمول این ماده نخواهند بود . 2 در عناوین عوارض شهرداری‌ها ( جدول شماره یک ) دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 عوارض تمدید پروانه ساختمان احصاء شده است . مصوبه مورد شکایت مطابق آن مقرر شده است . بنابراین ماده 5 تحت عنوان عوارض تمدید پروانه تعرفه سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر رشت مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود . این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست