رای شماره 1410784 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال بخشنامه 1401/46944 مورخ 1401/3/18 سرپرست کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد و املاک

هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0200303 شماره دادنامه سیلور: 140231390001410784 - تاریخ: 1402/06/01 *شاکی: سازمان بازرسی کل کشور *طرف شکایت: سازمان ثبت اسناد و املاک کشور *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه 1401/46944 مورخ 1401/3/18 سرپرست کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد و املاک *شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به خواسته ابطال بخشنامه 1401/46944 مورخ 1401/3/18 سرپرست کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد و املاک به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بخشنامه 1401/46944 مورخ 1401/3/18 مدیران کل محترم ثبت اسناد و املاک استانها حسب الامر ریاست عالی سازمان در جلسه مورخ 1401/3/16 مبنی بر استفاده از ظرفیت همکاران واجد شرایط در امر تهیه نقشه عرصه املاک، خواهشمند است دستور فرمائید اسامی کارشناسان نقشه برداری و کارشناسانی که برای انجام کار نقشه برداری دارای ابلاغ داخلی هستند و نیز کارشناسانی که مستعد و علاقه مند به انجام امور نقشه برداری و کار در امر تثبیت نقشه عرصه املاک هستند (ترجیحا کارشناسان املاک) را مطابق فایلهای اکسل پیوست، تکمیل و تا روز یکشنبه مورخ 1401/3/22 به این اداره کل ارسال نمایند. لازم به ذکر است بعد از جمع‌آوری اسامی، متناسب با ظرفیت متقاضیان این دوره، کلاس‌ها بصورت حضوری و به طریق استانی و یا منطقه‌ای برنامه‌ریزی و اجرا خواهد شد این دوره آموزشی برای ثبت نام‌کنندگان و کارشناسان نقشه برداری الزامی خواهد بود در پایان دوره، آزمونی بصورت متمرکز برگزار خواهد شد و به شرکت‌کنندگان در دوره که حد نصاب نمره لازم در آزمون کتبی، عملی و مصاحبه را کسب نمایند، طی دستورالعمل‌های مشخص، امر تثبیت به آنان ارجاع و برای این کار پاداشی متناسب با اقدامات مربوطه، پرداخت خواهد شد و در خصوص کارشناسان نقشه برداری که حائز نمره قبولی نگردند نسبت به انجام کار نقشه برداری توسط آن‌ها تجدیدنظر خواهد شد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: بخشنامه شماره 1401/46944 مورخ 1401/3/18 سرپرست اداره کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد و املاک کشور از جهت انطباق با قانون در این سازمان که نتیجه آن به شرح ذیل جهت اقدام شایسته قانونی به حضور اعلام می‌شود؛ به موجب بخشنامه موصوف مقرر شده است: «حسب الامر ریاست عالی سازمان در جلسه مورخ 1401/3/16 مبنی بر استفاده از ظرفیت همکاران واجد شرایط در امر تهیه نقشه عرصه املاک، خواهشمند است دستور فرمایید اسامی کارشناسان نقشه برداری و کارشناسانی که برای انجام کار نقشه برداری دارای ابلاغ داخلی هستند و نیز کارشناسانی که مستعد و علاقه مند به انجام امور نقشه برداری و کار در امر تثبیت نقشه عرصه املاک هستند (ترجیحا کارشناسان املاک) را مطابق فایلهای اکسل پیوست، تکمیل و تا روز یکشنبه مورخ 1401/3/22 به این اداره کل ارسال نمایند. لازم به ذکر است بعد از جمع‌آوری اسلامی، متناسب با ظرفیت‌های متقاضیان این دوره، کلاس‌ها به صورت حضوری و به طریق استانی و یا منطقه‌ای برنامه‌ریزی و اجرا خواهد شد این دوره آموزشی برای ثبت نام‌کنندگان و کارشناسان نقشه برداری الزامی خواهد بود در پایان دوره، آزمون به صورت متمرکز برگزار خواهد شد و به شرکت‌کنندگان در دوره که حد نصاب نمره لازم در آزمون کتبی، عملی و مصاحبه را کسب نمایند، طی دستورالعمل‌های مشخص، امر تثبیت به آنان ارجاع و برای این کار پاداشی متناسب با اقدامات مربوطه، پرداخت خواهد شد و در خصوص کارشناسان نقشه برداری که حائز نمره قبولی نگردند نسبت به انجام کار نقشه برداری توسط آن‌ها تجدید نظر خواهد شد» این در حالی است که؛ اولا اطلاق دعوت از کارشناسان علاقه مند به انجام امور نقشه برداری و تثبیت املاک و ارجاع امور مربوط به ایشان بدون لحاظ نمودن شرایط حرفه‌ای، مغایر با ماده (4) (1) بند (8) ماده (15) بندهای «الف» و «ج» ماده (32) و ماده (33) قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و خارج از حدود اختیارات واضع می‌باشد. ثانیا تجدید نظر در انجام کار کارشناسی در خصوص کارشناسان نقشه برداری که حائز نمره قبولی در آزمون کتبی، علمی و مصاحبه مصرح در بخشنامه نشده‌اند خارج از حدود و اختیارات سرپرست اداره کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد می‌باشد. بنا به مراتب بخشنامه شماره 1401/46944 مورخ 1401/3/18 سرپرست اداره کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد و املاک کشور مغایر با قوانین موصوف و خارج از حدود صلاحیت و اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق‌العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب، مورد تقاضا می‌باشد. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: تاکنون پاسخی واصل نشده است. پرونده کلاسه 0200303 ه ع با خواسته ابطال بخشنامه شماره 1401/46944 مورخ 1401/3/18 سرپرست کل آموزش و پژوهش سازمان ثبت اسناد و املاک کشور در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با عنایت به اینکه اجرای صلاحیت‌های انحصاری سازمان ثبت اسناد و املاک کشور همچون ثبت املاک، عملیات تحدید حدود، تغییر وضعیت املاک و غیره در راستای عمل به قوانین و مقررات متعددی همچون قانون ثبت اسناد و املاک کشور و آیین‌نامه اجرایی آن، قانون جامع حد نگار و.. است و با عنایت به اینکه مهارت‌های مربوط به نقشه برداری برای تهیه، مدیریت و نظارت بر نقشه‌های ثبتی یکی از مهارت‌های علمی و کاربردی مورد نیاز سازمان ثبت است و این وظایف و تکالیف در احکام مختلفی بیان شده و از جمله در ماده 156 قانون ثبت اسناد و املاک کشور و تبصره‌های آن که بر اساس آن، سازمان مذکور مکلف به تشخیص حدود و موقعیت املاک با تهیه نقشه کاداستر است و در مورد تقاضای تفکیک و افراز املاک مذکور در این ماده و تحدید حدود املاک مجاور و... نقشه کاداستر ملاک عمل خواهد بود و همچنین بر حدود و وظایف اداره امور املاک از جهت تهیه نقشه املاک به صورت کاداستر تاکید و تصریح شده است و با توجه به اینکه آموزش و توانمندسازی و ارتقای سطح علمی و افزایش مهارت‌های حرفه‌ای کارکنان سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بر اساس قانون مدیریت خدمات کشوری نیز در شمار تکالیف قانونی سازمان است و با اجرایی شدن قانون جامع حد نگار بسیاری از فرایندهای ثبتی بدان وابسته شده و اجرای صحیح این قانون به بهبود دانش علوم نقشه‌برداری کارکنان مرتبط است نظر به اینکه امور مذکور که از جمله امور سازمانی و در راستای تامین شایسته کیفیت خدمات ارائه شده به شهروندان به شمار رفته و از موضوع کارشناسی حرفه‌ای موضوع احکام قوانینی چون قانون کارشناسان رسمی دادگستری و قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان خارج است بنابراین بخشنامه شماره 1401/46944 مورخ 1401/3/18 سرپرست اداره کل آموزش و پژوهش در راستای تامین و اجرای بهتر و شایسته تر تکالیف قانونی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بوده و مغایرتی با قانون ندارد علیهذا مستندا به بند «ب» ماده84 قانون دیوان عدالت اداری م مصوب سال 1392 با اصلاحات بعدی آن مصوب 1401/2/10 رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری دکتر زین العابدین تقوی