رای شماره 1272 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1393 شورای اسلامی شهر بیجار در خصوص عوارض کسر و حذف پارکینگ

صدور رای شماره 1272 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع : ابطال ماده 14 تعرفه عوارض محلی سال 1393 شورای اسلامی شهر بیجار درخصوص عوارض کسر و حذف پارکینگ تاریخ دادنامه : 1397/5/2 شماره دادنامه : 1272 کلاسه پرونده : 1871 / 96 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقایان محمود و احمد و محمد اسدی موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 14 دفترچه عوارض محلی سال 1393 شورای اسلامی شهر بیجار در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 گردش‌کار : شاکیان به موجب دادخواستی ابطال ماده 14 دفترچه عوارض محلی سال 1393 شورای اسلامی شهر بیجار در اجرای مقررات ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند که : « ریاست محترم دیوان عدالت اداری با سلام و عرض ادب، احتراما به استحضار می‌رساند همان‌طور که مطلع و آگاه هستید برابر آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری که آخرین آن ظاهرا دادنامه شماره 97 الی 100 1392/2/16 است مصوبه شورای اسلامی شهرهای متعدد از جمله بوشهر، شیروان و همدان در خصوص وضع عوارض برای حذف یاکسری پارکینگ به دلیل خلاف قانون و خارج از حدود صلاحیت و اختیارات مرجع وضع‌کننده ( شورای اسلامی شهر ) تشخیص و ابطال شده است، لذا نظر به اینکه مصوبه شورای اسلامی شهرستان بیجار در وضع و تصویب مصوبه مبنی بر نحوه محاسبه عوارض حذف پارکینگ عینا مشابه مصوبات ابطال شده سایر شهرها ( شوراهای اسلامی شهر ) موضوع رای هیات عمومی اخیرالذکر و رای شماره 116 1392/2/23 هیات عمومی دیوان عدالت اداری است لذا ابطال آن را از تاریخ تصویب و لازم الاجرا شدن ( ابتدای سال 1393 ) تقاضا داریم . مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، مقرر شده است که : « چنانچه مصوبه‌ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است . هرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب‌کننده در هیات عمومی مطرح می‌نماید .» لذا حسب مراتب معروضه و اسناد و مدارک پیوستی رسیدگی و صدور حکم مقتضی در این خصوص در جهت حصول و اجابت خواسته اینجانبان با توجه به موارد معنونه و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 92 قانون فوق‌الذکر از ریاست و مقام عالی قضایی مورد استدعاست .» متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است : کد شرح عوارض پیشنهادی سال 1393 201002 عوارض حذف و کسری پارکینگ احداث پارکینگ در ساختمانهایی که امکان احداث آن وجود دارد اجباری است و شهرداری حق دریافت عوارض حذف پارکینگ را ندارد لذا صدور پروانه ساختمانی بدون در نظر گرفتن پارکینگ برای این‌گونه ساختمانها ممنوع است . 1 ) ساختمان در بر خیابانهای سریع السیر به عرض 45 متر و بیشتر قرار داشته و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد . 2 ) ساختمان در فاصله 100 متری تقاطع خیابانهایی به عرض 20 متر و بیشتر واقع شده و دسترسی به محل اتومبیل رو نداشته باشد . 3 ) ساختمان در محلی قرار گرفته باشد که ورود به پارکینگ مستلزم قطع درختان کهن بوده و شهرداری اجازه قطع آن را نداده باشد و امکان طراحی و تعبیه درب پارکینگ از سایر نقاط بر ملک به سبب عوارض زمین مقدور نباشد . 4 ) ساختمان در بر کوچه‌هایی قرار گرفته باشد که به علت عرض کم کوچه امکان عبور اتومبیل نباشد . 5 ) ساختمان در بر معبری قرار گرفته باشد که به علت شیب زیاد احداث پارکینگ در آن از نظر مهندسی مقدور نباشد . 6 ) در صورتی که وضع ساختمان به صورت باشد که از نظر فنی نتوان در سطح طبقات احداث پارکینگ نمود . تبصره 1 : در موارد فوق تا دو واحد کسری پارکینگ برای مسکونی و یک واحد برای تجاری، معادل عوارض ذیل اقدام و در موارد مازاد بر آن عوارض 4 برابر می‌شود . تبصره 2 : در مواردی که تامین کل پارکینگ مورد نیاز بنا از لحاظ فنی تامین نشود نیز مشابه کسری آن مشمول این ردیف می‌شود . تبصره 3 : تجدید بنای مغازه‌های مجاز موجود شامل کسری پارکینگ نمی‌شود هر چند که بدون دریافت پروانه ساختمانی باشد ( به شرط رعایت مساحت قبلی بنا و مازاد بر آن مشمول پرداخت عوارض کسری پارکینگ می‌گردد ) تبصره 4 : مالکین املاک مشرف به معابر و خیابانهای اصلی و چهار راهها و تقاطع‌ها بایستی راه دسترسی خودرو به ملک را چنان طراحی کنند که مشکل و مزاحمتی به خودروهای عبوری و عابرین بوجود نیاورد و این دسترسی باید به تایید هیات تشخیص شهرسازی شامل معاون یا رئیس شهرسازی، مسئول طرح و گذربندی منطقه وکارشناس فنی بازدید از محل و در خصوص احداث یا عدم احداث پارکینگ در ساخت و سازهای پیرامون تقاطع‌های سطح شهر نظریه کارشناسی سازمان حمل‌ونقل و ترافیک ملاک عمل قرار خواهد گرفت . تبصره 5 : در ساختمانهای اداری، نظامی، انتظامی، بهداشتی، درمانی، صنعتی، آموزشی و ... میزان پارکینگ مورد نیاز می‌تواند طبق ضوابط مربوطه در خارج ساختمان نیز طراحی و احداث شود . ضمنا این‌گونه اماکن عمومی بایستی محلی را برای پارکینگ خودرو مراجعین در محوطه ملک خود در نظر بگیرند و در غیر این صورت و به این‌گونه اماکن پروانه صادر نخواهد شد و در رابطه با واحدهای فعال، شهرداری مکلف است مزاحم بودن فعالیت آن‌ها را در کمیسیون بند 20 ماده 55 مطرح تا رسیدگی شود . تبصره 6 : در رابطه با تعداد پارکینگ و محل احداث آن‌ها در مجمتع‌های مسکونی، تجاری طبق ضوابط شهرسازی عمل خواهد شد . تبصره 7 : عواید حاصل از عوارض حذف پارکینگ در حساب مشخصی که با تصویب شورا افتتاح خواهد شد واریز و به منظور احداث پارکینگهای عمومی طبق برنامه سالانه مندرج در بودجه اقدام خواهد شد . تبصره 8 : در هر حال عوارض حذف یا کسری پارکینگ حداکثر تا 4 واحد پارکینگ قابل محاسبه و وصول می‌باشد در صورتی که مازاد بر 4 واحد باشد پارکینگ مورد نیاز بایستی توسط مالک حداکثر در شعاع 150 متری محل وقوع ملک خود تامین نماید . جدول عوارض حذف پارکینگ : ردیف نوع کاربری عوارض هر متر 1 مسکونی 30 p 2 تجاری 30 p 3 اداری و .... 50 p تبصره : ادارات دولتی احداثی در سایت اداری مشروط به ایجاد پیلوت مشمول عوارض مذکور نمی‌شوند . رئیس دیوان عدالت اداری رسیدگی به موضوع را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به هیات عمومی ارجاع کرد . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/5/2 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و نیز با حضور نماینده معرفی شده از طرف شکایت تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است که : « چنانچه مصوبه‌ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است . هرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب‌کننده در هیات عمومی مطرح می‌نماید .» نظر به اینکه در رای شماره 116 1392/2/23 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای اسلامی شهر شیروان مبنی بر وضع عوارض حذف یا کسر پارکینگ به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شهر بیجار در تصویب ماده 14 ( کد 201002 ) تعرفه عوارض محلی سال 1393 عوارض کسر و حذف پارکینگ وضع کرده است، بنابراین این قسمت از تعرفه عوارض یاد شده به لحاظ مغایرت با رای هیات عمومی با استناد به بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی