رای شماره 1082 الی 1088 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای سرخه، شهرضا، اصفهان و مشهد و بخشنامه شماره 18618 /1500 - 27/8/1383 معاون شهرسازی و معماری شهرداری اهواز در خصوص عوارض کسری پارکینگ، حذف پارکینگ و عدم تامین پارکینگ

شماره ه /94 /1070 – 16/11/1396 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرکل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1082 الی 1088 مورخ 26/10/1396 با موضوع : « ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای سرخه، شهرضا، اصفهان و مشهد بخشنامه شماره 18618 /1500 – 27/8/1383 معاون شهرسازی و معماری شهرداری اهواز در خصوص عوارض کسری پارکینگ، حذف پارکینگ و عدم تامین پارکینگ » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 26/10/1396 شماره دادنامه : 1082 الی 1088 کلاسه پرونده : مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری ردیف شاکی طرف شکایت شماره پرونده 1 آقای حمزه شکریان رزینی شورای اسلامی شهر مشهد 94 /1070 2 آقایان سید امیر رضوی مجد و سید حسین رضوی مجد شورای اسلامی شهر قروه 95 /189 3 آقای هدایت ناطقی و خانم زهرا ناطقی شورای اسلامی شهر شهررضا 95 /590 4 تعاونی اعتبار ثامن الائمه با وکالت آقای مهدی دهقانی اشکذری شورای اسلامی شهر اشکذر 95 /864 5 آقای مصطفی نورالدین شورای اسلامی شهر سرخه 95 /1397 6 آقای عبدالامیر روحانی غلامی شورای اسلامی شهر اهواز 96 /27 7 آقای علیرضا طغیانی خوراسگانی شورای اسلامی شهر اصفهان 96 /344 گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستهای تقدیمی جداگانه ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای مشهد، قروه، شهرضا، اشکذر، سرخه، اهواز و اصفهان درخصوص عوارض حذف، کسر و یا عدم تامین پارکینگ را درخواست کرده‌اند و در جهت تبیین خواسته مستندات قانونی را ذکر کرده‌اند که در هر پرونده به‌طور مشروح منعکس شده‌است . مشخصات مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است : 1 مصوبات شماره 4 / 94 / 11762 / ش 1394/8/27 شورای اسلامی شهر مشهد [ درخصوص اضافه شدن بر هزینه کسری پارکینگ به مصوبه شماره 4 / 93 / 5021 / ش 1393/5/23 ] 2 تعرفه عوارض محلی سال 1394 شهر قروه در بخش عوارض کسری پارکینگ 3 تعرفه 2017 از تعرفه عوارض محلی سال 1395 شورای اسلامی شهر شهرضا درخصوص عوارض کسری و حذف پارکینگ مسکونی تجاری اداری و غیره 4 ردیف 72 از تعرفه عوارض محلی سال 1393 شورای اسلامی شهر اشکذر درخصوص بهای خدمات پارکینگ موقت 5 ماده 21 از تعرفه عوارض محلی سال 1395 شهرداری سرخه در خصوص تعرفه عوارض تامین پارکینگ در محدوده شهر 6 مصوبات 1 ) 28 / 110 / 2579 1384/7/6 2 ) 28 / 110 / 2686 1386/6/31 3 ) 28 / 90 / 2918 1390/9/21 4 ) 28 / 91 / 3128 1391/10/18 5 ) 28 / 94 / 3972 1394/10/1 شورای اسلامی شهر اصفهان درخصوص عوارض حذف و کسر پارکینگ 6 ) دستور شماره 1500 / 18618 1393/8/27 معاون شهرسازی و معماری شهرداری اهواز و دستور شماره 44 / 1 / 54269 1390/12/20 استاندار خوزستان و جانشین شورای اسلامی شهر اهواز در خصوص افزایش عوارض حذف پارکینگ در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهرهای سرخه، اشکذر، مشهد، شهرضا، قروه، اصفهان و اهواز که متضمن جهات قانونی صدور مصوبه است را ارسال کرده‌اند و چون دلایل شاکیان و طرفهای شکایت در پرونده‌های متعدد مورد بررسی قرار گرفته است از ذکر آن‌ها در گردش کار خودداری می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/10/26 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی الف نظر به اینکه در نامه شماره 28 / 110 / 2579 1384/7/6 رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان با پیشنهاد شهرداری اصفهان مبنی بر افزایش عوارض کسر پارکینگ مخالفت شده‌است، بنابراین به جهت عدم تصویب مصوبه توسط شورا، موجبی برای رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیات عمومی دیوان عدالت اداری وجود ندارد . ب با توجه به اینکه قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 96 / 102 / 2879 1396/7/23 اعلام کرده است که فقهای شورای نگهبان مصوبه سال 1395 شورای اسلامی شهر شهرضا را در خصوص اخذ عوارض کسری و حذف پارکینگ مسکونی، تجاری، اداری و غیره خلاف شرع تشخیص نداده‌اند، بنابراین در اجرای حکم تبصره 2 ماده 84 و ماده 87 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری و تبعیت از نظر فقهای شورای نگهبان، موجبی برای ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر شهرضا از بعد ادعای مغایرت با شرع وجود ندارد . ج نظر به اینکه در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره 770 1391/10/18 ، 97 الی 100 1392/2/16 ، 166 1395/4/3 ، 593 1395/9/2 و 573 1396/6/14 وضع عوارض برای کسری، حذف و یا عدم تامین پارکینگ، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی تشخیص و ابطال شده‌است، بنابراین مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای مختلف کشور و بخشنامه 1500 / 18618 1393/8/27 معاون شهرسازی و معماری شهرداری اهواز به شرح مندرج در گردش کار، مبنی بر وضع عوارض بر کسری پارکینگ، حذف پارکینگ و عدم تامین پارکینگ، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب تشخیص می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . نظر به اینکه ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای سرخه، شهرضا، اصفهان و مشهد از تاریخ تصویب آن‌ها درخواست شده‌است، هیات عمومی با اعمال ماده 13 قانون پیش‌گفته و تسری ابطال مصوبات به تاریخ تصویب آن‌ها موافقت نکرد . معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی اشراق