رای شماره 674170 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال در راستای ماده 80 تقاضای ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرایی آیین‌نامه خدمت موظف و اعطای ترفیع سالانه اعضای هیات علمی مصوب هیات امنای دانشگاه تربیت مدرس

هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی * شماره پرونده: ه ت/ 0200196 * شماره دادنامه سیلور : 140431390000674170 تاریخ: 1404/03/18 * شاکی: آقای امین حسینجانی * طرف شکایت : دانشگاه تربیت مدرس وزارت علوم تحقیقات و فن‌آوری * موضوع شکایت و خواسته: ابطال در راستای ماده 80 تقاضای ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرایی آیین‌نامه خدمت موظف و اعطای ترفیع سالانه اعضای هیات علمی مصوب هیات امنای دانشگاه تربیت مدرس * شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه تربیت مدرس وزارت علوم تحقیقات و فن‌آوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ماده 8 دستورالعمل: به منظور تحقق دانشگاه کارآفرین و گسترش فعالیتهای علمی بین‌المللی کمیته ترفیع علاوه بر فعالیت‌های ذکر شده در آیین‌نامه ارتقاء به موارد دیگری نظیر جذب اعتبار و پشتیبانی مالی خارج از دانشگاه توسعه روابط علمی آموزشی و فرصت‌های بین‌المللی، کارآفرینی و اشتغال زایی، حل مشکلات تخصصی جامعه (جدول 2 و 3) و با توجه به ماهیت فعالیت در هریک از ماده‌های مربوط امتیاز می‌دهد. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: به استناد ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور بحث ترفیع سالانه از شئون مذکور در ماده یک نبوده و در صلاحیت هیات امنا به استناد ماده 7 قانون تشکیل هیاتهای امناء و وظایف آن‌ها نمی‌باشد و خارج از صلاحیت می‌باشد. مصوبه مورد اعتراض با دستورالعمل اجرایی آیین‌نامه خدمت موظف و اعطای ترفیع اعضای هیات علمی آموزشی و پژوهشی مصوب 1377/12/3 وزیر علوم و تحقیقات و فن‌آوری و اصلاحیه آن در تاریخ 1383/11/24 و همچنین با شرح بند 3 ماده واحده تعیین الزامات اجرایی مربوطه به بهبود عوامل موثر بر پیشرفت علمی کشور مصوب جلسه 826 مورخ 1398/11/1 شورای عالی انقلاب فرهنگی و بخشنامه شماره 15/79687 مورخ 1401/3/31 قائم مقام وزیر و رئیس هیات‌های امنای وزارت علوم مغایرت دارد. به استناد بند م اصل سوم قانون اساسی تبعیض ناروا و برخورد متفاوت با اعضای هیات علمی دانشگاه می‌باشد و اصل اعتماد و انتظار مشروع نقض شده است. * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیریت امور حقوقی و قراردادهای دانشگاه تربیت مدرس به موجب لایحه شماره 15/15936 مورخ 1402/7/23 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: در خصوص ایراد عدم صلاحیت هیات امناء در تصویب دستورالعمل اجرایی موضوع بخشنامه مورخ 1377/12/15 وزارت علوم تحقیقات و فن‌آوری در تاریخ 1382/12/18 بخشنامه شماره 2/17967/4297 را به دانشگاه‌ها ابلاغ نمود و اجازه داده شده که با توجه به موقعیت خاص خود نسبت به اصلاح دستورالعمل اجرایی اعطاء ترفیع اقدام نموده و آن را پس از تصویب هیات امناء به اجرا گذارند و با توجه به تفویض اختیار صورت گرفته توسط وزارت علوم مغایرتی با اسناد بالادستی ندارد و دستورالعمل صرفا شامل فعالیت‌های علمی بین‌المللی نبوده بلکه شامل دو بخش یعنی 1 امتیاز فعالیت‌های کارآفرینی و اثرگذار اجتماعی 2 امتیاز فعالیت‌های علمی بین‌المللی می‌شود و هرکدام از بخش‌های مذکور نیز دارای آیتم‌های امتیاز آور متنوع و متعدد هستند که بخش اول آن دارای 8 آیتم امتیازآور (جدول شماره 2) و بخش 2 شامل 21 آیتم (جدول شماره 3) می‌باشد و داشتن مقالات بین‌المللی تنها یک آیتم از 21 آیتم می‌باشد. و دستورالعمل مذکور در مورخ 1399/6/29 به عنوان دستورالعمل نمونه بخشنامه‌ای از سوی رئیس مرکز هیات‌های امناء و هیات‌های ممیزه مرکزی وزارت علوم به کلیه دانشگاه‌ها و موسسات آموزشی کشور ابلاغ شده این موضوع به منزله تایید موکد وزارت علوم بر صحت و سقم مصوبه هیات امناء دانشگاه تربیت مدرس می‌باشد. پرونده شماره ه ت / 0200196 مبنی بر درخواست ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرایی آیین‌نامه خدمت موظف و اعطای ترفیع سالانه اعضای هیات علمی مصوب هیات امنای دانشگاه تربیت مدرس، در جلسه هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای محترم هیات تخصصی به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی نظر به اینکه به موجب مصوبه مورد اعتراض، ضوابط مربوط به ارزیابی فعالیت‌های سالیانه اعضای هیات علمی برای ترفیع از جمله شاخص‌های کسب امتیاز مربوط به فعالیت‌های کارآفرینی و اثرگذاری اجتماعی پیش‌بینی شده است و از سوی دیگر با توجه به اینکه وضع مقررات در امور اداری و استخدامی دانشگاهها، طبق ماده 1 احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور، از اختیارات هیات امنای دانشگاهها می‌باشد و اختصاص بخشی از امتیازات لازم برای ترفیع، برای نوع خاصی از فعالیت‌های مرتبط با وظایف مراکز علمی، مغایرتی با قوانین و مقررات مربوطه ندارد. بنابراین موضوع مورد شکایت، در حدود اختیارات هیات امنای دانشگاه مزبور بوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری سید توحید عاملی