رای شماره 1261238 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بند ب ماده 7 شرایط صدور مجوز دیوارکشی تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر اردبیل سال 1400

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ع/0200044 شماره دادنامه سیلور: 140231390001261238 تاریخ:1402/05/18 * شاکی: سازمان بازرسی کل کشور *طرف شکایت: شورای اسلامی اردبیل *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ب ماده 7 شرایط صدور مجوز دیوارکشی تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر اردبیل سال 1400 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی اردبیل به خواسته ابطال بند ب ماده 7 شرایط صدور مجوز دیوارکشی تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر اردبیل سال 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ب) شرایط صدور مجوز دیوارکشی: املاکی که دارای سند مالکیت شش دانگ باشد در کاربری مجاز احداث شود بشرح ذیل می‌باشد: 1 نداشتن هرگونه خلافی ساختمان 2 در صورت داشتن خلافی موضوع در کمیسیون ماده صد مطرح و طبق رای صادره و ضوابط این تعرفه اقدام خواهد شد. تبصره1: املاکی که دارای بنای مسکونی باشد عوارض دیوارکشی ندارد و در صورتیکه ملک دارای بنا نباشد و مالک درخواست دیوارکشی نماید با اخذ تعهد محضری مبنی بر اینکه خط تعریض را رعایت نماید و همچنین هیچ‌گونه احداثی غیر مجاز انجام ندهد بدون اخذ عوارض مجوز صادر خواهد شد و اگر غیر مسکونی باشد و فقط مجوز دیوارکشی درخواست شود برابر مقررات ضمن اخذ عوارضات متعلقه برای هرمتر طول p 5 وصول خواهد شد این تبصره شامل املاک قولنامه‌ای نخواهد بود. تبصره2: برای احداثی‌های خارج از محدوده شهری بدلیل مشکلات بعدی مجوز دیوارکشی صادر نخواهد شد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: بند7 عوارض صدور مجوز رفع خطر و دیوارکشی ماده 14 نحوه استرداد عوارض وظیفه شهرداری در خصوص اراضی غیر محصور رها شده مشخص شده (اخطار محصور نمودن ملک، پاک‌سازی زیست محیطی و در صورت امتناع شهرداری موظف به محصور نمودن و اخذ هزینه آن می‌باشد. اخذ وجه بابت عوارض خدمات خلاف قانون است ماده 74 قانون برنامه پنجم توسعه موضوع کاهش عوارض پروانه‌ها است اخذ مبلغی به عنوان کارمزد استرداد عوارض خلاف است اخطار کسر 5% کارمزد از وجوه پرداختی بابت صدور پروانه (در صورت عدم امکان صدور یا ...) خلاف قانون است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: اعتراض سازمان به بندهای مصوبه سال 1400 است که ملاک عمل شهرداری در سال 1401 نیست و این تعرفه خود بخود لغو شده است. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. *رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی: طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شوده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در بند (ب) رای شماره 79 مورخ 1395/2/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است همچنین به اخذ عوارض پذیره در بند 3 ماده 13 قانون تشکیلات شوراهای آموزش و پرورش در استانها و مناطق کشور مصوب 1372 اشاره و تجویز شده است. بنابراین بند (ب) ماده 7 شرایط صدور مجوز دیوارکشی مصوب شورای اسلامی شهر اردبیل تعرفه سال 1400 مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست