رای شماره 1693036 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند (4) تبصره (2) شرایط عمومی استخدام دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401

شماره0107127 - 1403/7/28 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390001693036 مورخ 1403/7/17 با موضوع: «بند (4) تبصره (2) شرایط عمومی استخدام دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی سال 1401 که بر اساس آن برخورداری از حداکثر 33 سال تمام برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد به عنوان یکی از شرایط عمومی استخدام در سازمان تامین اجتماعی تعیین شده، ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1403/7/17 - شماره دادنامه: 140331390001693036 شماره پرونده: 0107127 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای مهدی ایسپره طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی سازمان اداری و استخدامی کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (4) تبصره (2) شرایط عمومی استخدام دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401 گردش کار : شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال بند (4) تبصره (2) شرایط عمومی استخدام دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "احتراما اینجانب در آزمون مورخ 1401/7/15 در مقطع فوق لیسانس حسابداری با نمره کل نهایی کتبی 96/41 قبول شده‌ام. اما سازمان تامین اجتماعی بعد از دریافت مدارک از ورود من به مرحله مصاحبه به دلیل این که سن اینجانب یک سال زیاد بوده خودداری کرده است و باعث ضایع شدن حق اینجانب شده است و با توجه به این که بنده ده سال سابقه کاری با بیمه تامین اجتماعی دارم سوابق کاری بنده را در کاهش سن استخدامی لحاظ ننموده (به دلیل این که سوابق تامین اجتماعی بنده توسط شرکت‌های تعاون روستایی تحت پوشش سازمان تعاون روستایی ایران بوده) و باعث ضایع شدن حق اینجانب شده است و لذا اینجانب درخواست ابطال بند 4 تبصره 2 شرایط عمومی استخدام دفترچه آزمون استخدامی تامین اجتماعی سال 1401 (حداکثر 33 سال تمام برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد) را با توجه به موارد ذیل دارم: 1 رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905811491 مورخ 1401/8/24 که با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان صادر شده است. 2 قسمت (الف) ماده 42 قانون مدیریت خدمات کشوری شرایط عمومی استخدام در دستگاه‌های اجرایی مبنی بر داشتن حداقل سن 20 سال تمام و حداکثر 40 سال. 3 بند (الف) ماده 14 قانون استخدام کشوری مبنی بر حداقل داشتن 18 سال و نداشتن بیش از 40 سال تمام." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "دفترچه راهنمای آزمون استخدامی متمرکز سازمان تامین اجتماعی سال 1401 شرایط عمومی استخدام: تبصره2: نحوه تشخیص شرایط افراد بدوا براساس خوداظهاری می‌باشد. علی هذا چنانچه حسب مدارک و استعلامات انجام شده خلاف آن اثبات شود، افراد موصوف در هر مرحله از مراحل استخدام که باشند حذف و افراد حائز شرایط بعدی جایگزین خواهند شد. حداکثر سی و سه (33) سال تمام برای دارندگان مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد (سایر رسته‌ها) (متولدین 1368/5/31 به بعد.)" در پاسخ به شکایت مذکور، معاون حقوقی، مجلس و استان‌های سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه به شماره 108099 مورخ 1401/12/24 توضیح داده است که: "نامبرده نسبت به آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی سال 1401 اعتراض نموده که این سازمان هیچ‌گونه نقشی در اجرا و تنظیم شرایط آن نداشته و در مستندات ضمیمه دادخواست نیز مدرکی دال بر تضییع حق از سوی این سازمان مشاهده نگردید. بنا به مراتب فوق، این سازمان در دعوی مطروحه سمتی ندارد و به لحاظ عدم توجه دعوی، تقاضای رد شکایت ایشان به طرفیت این سازمان را دارد." علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف دیگر شکایت (سازمان تامین اجتماعی) تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از طرف آن مرجع واصل نگردید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/7/17 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولا براساس بند (پ) ماده 15 آیین‌نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی مصوب 1368/12/28 ، دارا بودن حداقل 20 و حداکثر 35 سال تمام به عنوان یکی از شرایط ورود به خدمت در سازمان مزبور تعیین شده است و کاهش حداکثر سن مذکور از 35 سال به 33 سال که برمبنای مقرره مورد شکایت صورت گرفته، مغایر با بند (پ) ماده 15 آیین‌نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی و خارج از حدود اختیار مرجع تصویب‌کننده مقرره مورد اعتراض است. ثانیا صلاحیت هیات مدیره سازمان تامین اجتماعی برای تصویب ضوابط برگزاری آزمون و گزینش که در ماده 14 آیین‌نامه استخدامی سازمان تامین اجتماعی تعیین شده، منصرف از مواردی مانند اعمال تغییر در مفاد بند (پ) ماده 15 آیین‌نامه استخدامی سازمان یادشده است. ثالثا براساس رای شماره 1491 مورخ 1401/8/24 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بر این اصل کلّی تاکید شده است که متقاضیان استخدام باید بتوانند در محدوده سنی بالاتر از حداقل مقرر و پایین تر از حداکثر تعیین شده در قوانین و مقررات مربوطه از امکان شرکت در آزمون‌های استخدامی دستگاه‌های اجرایی برخوردار باشند و در مانحن فیه نیز تغییر شرایط سنی ورود به خدمت و کاستن از حداکثر سن ورود به خدمت برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد موجب تضییع حقوق آن‌ها شده است. رابعا هیات عمومی دیوان عدالت اداری قبلا به موجب رای شماره 1402031390001838025 مورخ 1402/7/18 جزء 3 بند (ر) از شرایط عمومی استخدام مندرج در صفحه 2 دفترچه آزمون استخدامی محلی سال 1401 را که براساس آن دارا بودن حداکثر 33 سال تمام برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد به عنوان یکی از شرایط عمومی استخدام در سازمان تامین اجتماعی تعیین شده بود، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده و ابطال کرده است. با عنایت به مراتب فوق، بند (4) تبصره (2) شرایط عمومی استخدام دفترچه راهنمای ثبت نام آزمون استخدامی سازمان تامین اجتماعی سال 1401 که براساس آن برخورداری از حداکثر 33 سال تمام برای دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد به عنوان یکی از شرایط عمومی استخدام در سازمان تامین اجتماعی تعیین شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری احمدرضا عابدی