رای شماره 240427 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی مندرج در جدول شماره (3) عناوین و بهاء خدمات شهرداری‌ها مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) درآمد پایدار و هزینه شهرداریها و دهیاریهای کشور و مصوبه شماره 28/1/4550 مورخ 1401/11/13 شورای اسلامی شهر اصفهان تحت عنوان طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی

ه یات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت /0200185 * شماره دادنامه سیلور : 140431390000240427 تاریخ : 1404/02/02 * شکات : علی ناظریان جزی علیرضا طغیانی خوراسگانی * طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اصفهان وزارت کشور * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی مندرج در جدول شماره (3) عناوین و بهاء خدمات شهرداری‌ها مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور و مصوبه شماره 4550/1/28 مورخ 1401/11/13 شورای اسلامی شهر اصفهان تحت عنوان طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی * شکات دادخواستی به طرفیت وزارت کشور و شورای اسلامی شهر اصفهان به خواسته بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی مندرج در جدول شماره (3) عناوین و بهاء خدمات شهرداری‌ها مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور و مصوبه شماره 4550/1/28 مورخ 1401/11/13 شورای اسلامی شهر اصفهان تحت عنوان طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده‌اند که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : عناو ین بهاء خدمات شهرداری‌ها ( جدول شماره سه ) تاریخ : 1401/9/30 شماره 203726 بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی ا ین عنوان براساس ضوابط مبحث 23 مقررات ملی ساختمان ( الزامات ترافیکی ) و پس از ارائه طرح ایمنی عملیات ساختمان قابل وصول می‌باشند . حداکثر مبلغ این عنوان نیم درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی خواهد بود . شماره : 4550/01/28 تار یخ : 1401/11/13 پ یوست : دارد جناب آقای دکتر قاسم زاده شهردار محترم اصفهان موضوع : مصوبه شورای اسلامی با سلام و احترام؛ لا یحه شماره 01/11668/ س مورخ 1401/11/11 معطوف به دستورالعمل اجرایی به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 وزیر محترم کشور در موضوع مفاد بند الف از تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداریها و دهیاریهای کشور حالی از پیشنهاد دریافت بهای خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی براساس ضوابط مبحث 23 مقررات ملی ساختمان ( الزامات ترافیکی ) و پس از ارائه طرح ایمنی ساختمان به میزان نیم درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی برای اجرا در سال 1402 وصول گردد، در جلسه علنی مورخ 1401/11/12 مورد بررسی قرار گرفت . پیشنهاد ارائه شده برای ساختمانهای با بیش از یک هزار متر مربع و اعمال ضریب سه دهم یک درصد به جایگزینی نیم درصد پیشنهادی بر اساس مفاد بند 26 از ماده 80 قانون تشکیلات شورای اسلامی به تصویب رسید . مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی پس از طی مراحل مندرج در ماده 90 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی اعلام می‌گردد . * دلا یل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 براساس ضوابط مبحث 23 مقررات ملی ساختمان ( الزامات ترافیکی ) و پس از ارائه طرح ایمنی اقدام به اخذ عوارض به عنوان نیم درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی می‌گردد و این درحالی است که اولا تصویب و ارائه طرح ایمنی از وظایف شهرداری‌ها نیست تا بتواند بهاء خدمات آنرا وصول نماید لذا مصوبه در چهارچوب قوانین و مقررات نبوده و مغایر با بند ب تبصره 1 ماده 2 قانون درآمدهای پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها می‌باشد ثانیا مبحث 33 مقررات ملی ساختمان ( الزامات ترافیکی ) پیرامون سنجش اثرات ترافیکی و تمهیدات مربوط به آن در فراض ساختمان است و شهرداری‌ها مستند به ماده 7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری مکلف به تبعیت مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری می‌باشد . 2 مصوبه مغایر با ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر می‌باشد . 3 مستند به دادنامه شماره 3278 مورخ 1400/12/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بهای خدمات امور ترافیکی سابقا ابطال شده است و طبق بند 4 از بند الف از تبصره 1 ماده 2 قانون درآمدهای پایدار و هزینه شهردای‌ها و دهیاری‌ها دریافت بهای خدمات و سایر عناوین مشابه در مواردی که عوارض ابطال شده باشد ممنوع است و مستند به ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت اخذ هرگونه وجه از اشخاص باید مستند به قانون باشد لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : پاسخ ی از طرف شکایت وصول نشده است . ه یات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . را ی هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود . از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است . و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است . 2 به موجب ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب سال 1401 کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در محدوده و حریم شهر و محدوده روستا ساکن هستند و یا به نوعی از خدمات شهری و روستایی بهره می‌برند، مکلفند عوارض و بهای خدمات شهرداری و دهیاری را پرداخت نمایند . همچنین براساس بند ( الف ) تبصره 1 ماده مذکور عناوین و ترتیبات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخشها پس از تایید شورای عالی استانها، تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذرماه هر سال توسط وزیر کشور، تصویب و ابلاغ می‌شود . 3 به استناد دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 وزارت کشور بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی در عناوین بهای خدمات شهرداری‌ها در جدول شماره سه احصاء شده است . و همچنین در جدول عناوین عوارض و بهای خدمات و ترتیبات وصول آن‌ها در شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور دستورالعمل مورخ 1402/9/28 به شماره 202865 نیز احصاء شده است . بنابراین بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی مندرج در جدول شماره (3) عناوین و بهاء خدمات شهرداری‌ها مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور و مصوبه شماره 4550/1/28 مورخ 1401/11/13 شورای اسلامی شهر اصفهان تحت عنوان طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1390 با اصلاحات سال 1402 رای به رد شکایت صادر می‌شود . این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئ یس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست ه یات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت /0200185 * شماره دادنامه سیلور : 140431390000240427 تاریخ : 1404/02/02 * شکات : علی ناظریان جزی علیرضا طغیانی خوراسگانی * طرف شکایت : شورای اسلامی شهر اصفهان وزارت کشور * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی مندرج در جدول شماره (3) عناوین و بهاء خدمات شهرداری‌ها مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور و مصوبه شماره 4550/1/28 مورخ 1401/11/13 شورای اسلامی شهر اصفهان تحت عنوان طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی * شکات دادخواستی به طرفیت وزارت کشور و شورای اسلامی شهر اصفهان به خواسته بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی مندرج در جدول شماره (3) عناوین و بهاء خدمات شهرداری‌ها مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور و مصوبه شماره 4550/1/28 مورخ 1401/11/13 شورای اسلامی شهر اصفهان تحت عنوان طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده‌اند که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : عناو ین بهاء خدمات شهرداری‌ها ( جدول شماره سه ) تاریخ : 1401/9/30 شماره 203726 بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی ا ین عنوان براساس ضوابط مبحث 23 مقررات ملی ساختمان ( الزامات ترافیکی ) و پس از ارائه طرح ایمنی عملیات ساختمان قابل وصول می‌باشند . حداکثر مبلغ این عنوان نیم درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی خواهد بود . شماره : 4550/01/28 تار یخ : 1401/11/13 پ یوست : دارد جناب آقای دکتر قاسم زاده شهردار محترم اصفهان موضوع : مصوبه شورای اسلامی با سلام و احترام؛ لا یحه شماره 01/11668/ س مورخ 1401/11/11 معطوف به دستورالعمل اجرایی به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 وزیر محترم کشور در موضوع مفاد بند الف از تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداریها و دهیاریهای کشور حالی از پیشنهاد دریافت بهای خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی براساس ضوابط مبحث 23 مقررات ملی ساختمان ( الزامات ترافیکی ) و پس از ارائه طرح ایمنی ساختمان به میزان نیم درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی برای اجرا در سال 1402 وصول گردد، در جلسه علنی مورخ 1401/11/12 مورد بررسی قرار گرفت . پیشنهاد ارائه شده برای ساختمانهای با بیش از یک هزار متر مربع و اعمال ضریب سه دهم یک درصد به جایگزینی نیم درصد پیشنهادی بر اساس مفاد بند 26 از ماده 80 قانون تشکیلات شورای اسلامی به تصویب رسید . مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی پس از طی مراحل مندرج در ماده 90 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی اعلام می‌گردد . * دلا یل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 براساس ضوابط مبحث 23 مقررات ملی ساختمان ( الزامات ترافیکی ) و پس از ارائه طرح ایمنی اقدام به اخذ عوارض به عنوان نیم درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی می‌گردد و این درحالی است که اولا تصویب و ارائه طرح ایمنی از وظایف شهرداری‌ها نیست تا بتواند بهاء خدمات آنرا وصول نماید لذا مصوبه در چهارچوب قوانین و مقررات نبوده و مغایر با بند ب تبصره 1 ماده 2 قانون درآمدهای پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها می‌باشد ثانیا مبحث 33 مقررات ملی ساختمان ( الزامات ترافیکی ) پیرامون سنجش اثرات ترافیکی و تمهیدات مربوط به آن در فراض ساختمان است و شهرداری‌ها مستند به ماده 7 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری مکلف به تبعیت مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری می‌باشد . 2 مصوبه مغایر با ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت‌پذیر می‌باشد . 3 مستند به دادنامه شماره 3278 مورخ 1400/12/17 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بهای خدمات امور ترافیکی سابقا ابطال شده است و طبق بند 4 از بند الف از تبصره 1 ماده 2 قانون درآمدهای پایدار و هزینه شهردای‌ها و دهیاری‌ها دریافت بهای خدمات و سایر عناوین مشابه در مواردی که عوارض ابطال شده باشد ممنوع است و مستند به ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت اخذ هرگونه وجه از اشخاص باید مستند به قانون باشد لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : پاسخ ی از طرف شکایت وصول نشده است . ه یات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . را ی هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود . از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است . و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است . 2 به موجب ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب سال 1401 کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در محدوده و حریم شهر و محدوده روستا ساکن هستند و یا به نوعی از خدمات شهری و روستایی بهره می‌برند، مکلفند عوارض و بهای خدمات شهرداری و دهیاری را پرداخت نمایند . همچنین براساس بند ( الف ) تبصره 1 ماده مذکور عناوین و ترتیبات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخشها پس از تایید شورای عالی استانها، تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذرماه هر سال توسط وزیر کشور، تصویب و ابلاغ می‌شود . 3 به استناد دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 وزارت کشور بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی در عناوین بهای خدمات شهرداری‌ها در جدول شماره سه احصاء شده است . و همچنین در جدول عناوین عوارض و بهای خدمات و ترتیبات وصول آن‌ها در شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور دستورالعمل مورخ 1402/9/28 به شماره 202865 نیز احصاء شده است . بنابراین بهاء خدمات ارائه و تصویب طرح ایمن‌سازی معابر در زمان عملیات کارگاهی مندرج در جدول شماره (3) عناوین و بهاء خدمات شهرداری‌ها مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور و مصوبه شماره 4550/1/28 مورخ 1401/11/13 شورای اسلامی شهر اصفهان تحت عنوان طرح ایمن‌سازی معابر در زمان تخلفات کارگاهی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1390 با اصلاحات سال 1402 رای به رد شکایت صادر می‌شود . این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئ یس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست