رای شماره 2868928 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهای خدمات سال 1401 از تاریخ تصویب

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ع/0200003 شماره دادنامه سیلور: 140231390002868928 تاریخ:1402/11/03 * شاکی: محمدحسین نوریان کامبیز قائمی به وکالت از شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تبریز شهرداری تبریز * موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهای خدمات سال 1401 از تاریخ تصویب * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تبریز شهرداری تبریز به خواسته تقاضای ابطال ماده 21 تعرفه عوارض محلی و بهای خدمات سال 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : ماده21 عوارض صدور مجوز احداث دکل، آنتن، تاسیسات مخابراتی و شهری 211 اجاره بهاء اماکن و فضاهای شهری متعلق به شهرداری برای درخواست نصب آنتن BTS : در فضاهای عمومی متعلق به شهرداری تبریز (میدان‌ها، خیابان‌ها، پارک‌ها، و ....) اجاره‌های مربوط به استفاده از اماکن و فضاهای شهرداری توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز به شرح زیر محاسبه و از بهره برد ا ران وصول خواهد شد . A=S×{T+( A : اجاره بهاء سالانه به ریال S : مساحت سایت T : ثابت نوع مساحت C : ضریب ثابت دکل H : ارتفاع دکل (درصورت پشت بامی: ارتفاع ساختمان ارتفاع دکل) نوع دکل ضریب ثابت دکل (C ) ثابت نوع سایت (T ) ماکرو 2/5 4/500/000 میکرو 35% 16/600/000 تبصره 1: برای تمدید اجاره در سال 1401، ضریب افزایش 30 درصد نسبت به سال 1400 خواهد بود . تبصره 2: میزان اجاره بهای مذکور برای دکل‌های ماکرو به ازا هر مترمربع در سال حداقل 23/150/000 ریال و حداکثر 37/050/000 ریال و برای دکل‌های میکرو برای هر مترمربع در سال حداقل 83/200/000 ریال و حداکثر 115/700/000 ریال است . تبصره 3: در دکل‌های موجود، در صورت عدم رعایت سما منظر شهری در اتمام دوره موضوع اجاره تمدید نخواهد شد . تبصره 4: میزان اجاره بهای فوق برای بهره برداران به غیر از اپراتورهای تلفن همراه (همراه اول، ایرانسل، رایتل و ...) و شرکت‌هایی که مبادرت به نصب دکل و اجاره آن به اپراتورها با ضریب 60 درصد محاسبه و وصول خواهد شد . تبصره 5: در صورت تاثیر بیش از دو ماه در پرداخت به موقع مبلغ اجاره بهاء به ازای هر ماه تاثیر 1/5 درصد مبلغ باقیمانده به عنوان وجه التزام تاخیر باید از سوی بهره بردار پرداخت گردد . تبصره 6: بهره برداران و اپراتورها می‌باید جهت نصب و بهره برداری از تجهیزات رو سطحی از جمله ......... در نقاط مختلف شهر به ازای هر مترمربع 2/150/000 ریال به عنوان اجاره بها به سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز پرداخت نمایند (متراژ کمتر از یک مترمربع، یک مترمربع محاسبه خواهد شد) در ضمن هرگونه تغییر در ابعاد کاورهای موجود مستلزم اخذ مجوز می‌باشد . تبصره7: شرکت رایتل به میزان 20 درصد از کاهش مبنای محاسبه عوارض و اجاره بهای این ماده در سال 1401 برخوردار خواهد بود . 21 2 ساماندهی باتوجه به آثار بهداشتی، زیست محیطی و فنی نصب انواع دکل‌ها و آنتن‌ها در محدوده و حریم شهر و به منظور جلوگیری از نابسامانی و در راستای تعریف ضوابط مربوطه، کلیه بهره برداران موظف می‌باشند به هنگام نصب هرگونه تجهیزات موضوع این ماده آئین نامه اجرایی زیر را دقیقا رعایت نمایند . 1 2- 21 الزامات عمومی و شهرسازی 1- 1- 2- 21- کلیه بهره برداران و اپراتورهای مخابراتی و ارتباطی باید برای نصب هر نوع دکل و آنتن از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ نمایند . 2- 1- 2- 21- نصب دکل و آنتن در رفوژ وسط خیابان و تقاطع‌ها یا محل‌هایی که نیاز به اصلاح هندسی یا تعریض معبر دارند ممنوع است . 3- 1- 2- 21- در صورت ضرورت و عدم وجود فضای باز مناسب شهری برای نصب دکل، املاک تجاری و اداری اولویت دارند. دارا بودن پایان کار ساختمان جهت صدور مجوز نصب دکل ضروری است . 4- 1- 2- 21- برای نصب آنتن بلندترین ساختمان در آن محیط با مد نظر قراردادن طراحی شبکه دارای اولویت است و نصب آنتن در حیاط شخصی منازل و پیاده روها و پشت بام‌های فرسوده ممنوع است. مسئولیت نصب آنتن و استحکام ساختمان و خطرات ناشی از آن بر عهده مالک و شرکت نصاب می‌باشد . 5- 1- 2- 21- صدور مجوز در کاربری‌های تاسیسات و تجهیزات شهری برابر ضوابط طرح تفصیلی با اخذ عوارض مربوطه بلامانع است . 6- 1- 2- 21- جانمایی و استقرار در منظر دید بناهای با هویت، تاریخی و ارزشمند سطح شهر ممنوع است . 7- 1- 2- 21- در جهت کاهش تعداد و ساماندهی دکل‌های موجود، مجوزهای احداث برای دکل‌ها با قابلیت بهره برداری هم زمان 3 اپراتور صادر خواهد شد . 8- 1- 2- 21- در صورت فراهم شدن شرایط share (خدمات اشتراک) و عدم انتقال دکل توسط اپراتورها 50 درصد مازاد بر اجاره بهای سایت مذکور به عنوان عدم تمکین محاسبه و وصول خواهد شد و بعد از اتمام مدت اجاره نامه سایت اجاره نامه آن تمدید نگردیده و جمع‌آوری خواهد شد . 9- 1- 2- 21- در صورت موافقت سازمان فناوری و share نمودن (خدمات اشتراک) هر اپراتور با دکل اپراتور دیگر و در صورت عدم افزایش مساحت اجاره نامه، مبنای محاسبه آنتن‌های اپراتور میهمان برای دکل‌های ماکرو بر اساس پایه 10 مترمربع فضا و برای دکل‌های میکرو بر اساس پایه یک مترمربع و طبق فرمول اجاره محاسبه و وصول خواهد شد و در صورت عدم اخذ موافقت کتبی سازمان فناوری مبنی بر share (خدمات اشتراک) اپراتور میزبان علاوه بر مبلغ اجاره 50 درصد مبلغ اجاره را به عنوان جریمه پرداخت خواهد نمود . 2 2 21 الزامات فنی 1- 2- 2- 21- ارائه استاندارد دکل و تاییدیه استحکام سازه و بنا از نظر توان سازه‌ای از سوی مهندسین ناظر دارای صلاحیت موضوعی در این مورد الزامی است . 2- 2- 2- 21- از آنجایی که دکل، آنتن و تجهیزات نصب شده احتمال برخورد صاعقه با ساختمان و فضای محل نصب را افزایش می‌دهد لذا سیستم برق گیر باید از نوع استاندارد پیش‌بینی و هدایت کابل‌های حامل جریان صاعقه از مسیرهای مطمئن و امن صورت گیرد . 3- 2- 21- الزامات منظر شهری 1- 1- 2- 21- سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز برای صدور مجوز نصب هر نوع دکل، آنتن و ... نظر سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری را اخذ خواهد نمود . 2- 3- 2- 21- ارائه طرح سه بعدی و طرح منظر مناسب و یکپارچه دکل و تجهیزات مخابراتی و ارتباطی و کافو توسط اپراتورها و کاربران قبل از نصب و تایید آن توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز الزامی است . 3- 3- 2- 21- تناسب میان ارتفاع و حجم آنتن در محیط پیرامونی باید لحاظ شود . 4- 3- 2- 21- استفاده از رنگ‌های خنثی برای سازه و تجهیزات مربوطه الزامی است . 5- 3- 2- 21- کابل‌ها و سیم‌های مربوطه از نمای عمومی حذف و زیبا‌سازی اجرای آن با در نظر گرفتن نحوه استقرار آنتن و ملحقات مربوطه ضروری است . 4- 2- 21-الزامات زیست محیطی 1- 4- 2- 21- مکان‌یابی دکل‌ها حتی الامکان باید در محل‌های کم تراکم شهر، دارای حریم سبز، دور از بیمارستان‌ها، مراکز پزشکی، مراکز آموزشی و امکان مسکونی انجام گیرد . 2- 4- 2- 21- نصب حفاظ‌های ایمنی اطراف دکل و علائم هشدار‌دهنده اعم از خطر برق گرفتگی و غیره و درج تابلوی مشخصات شامل نام شرکت و شماره تلفن، توسط بهره برداران ضروری است . 3- 4- 2- 21- ضوابط و مقررات سایر سازمان‌ها و ارگان‌های مربوطه، تکمیل‌کننده این ضوابط خواهد بود . 4- 4- 2- 21- مسئولیت اجرای این ماده بر عهده سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز است . 21 2 عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری کلیه بهره برداران حقوقی قبل از اقدام به احداث تاسیسات شهری از جمله دکل‌ها و پست‌های مخابراتی ترانسفورماتور، پست برق، پیلار و.... باید از سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز مجوز اخذ و یک بار نسبت به پرداخت عوارض صدور مجوز مطابق جدول زیر اقدام نمایند . جدول شماره 24 عوارض صدور مجوز احداث تاسیسات شهری ردیف عنوان تاسیسات شهری مبلغ (ریال) 1 دکل مخابراتی ماکرو 120/000/000 2 دکل مخابراتی ایزی ماکرو 104/000/000 3 دکل مخابراتی میکرو، تکرار‌کننده و سایر آنتن‌های ارتباطی 28/000/000 4 پست مخابراتی 3/900/000 5 کانون مخابراتی 26/000/000 6 پست برق 260/000/000 7 پست کمپکت برق 120/000/000 8 ترانسفروماتور زمینی 65/000/000 9 ترانسفورماتور هوایی 290/000/000 (تبصره1: علاوه بر عوارض جدول فوق برای بندهای 4 الی 10 در صورتی که در فضاهای شهری قابل استفاده باشد می‌باید اجاره بهای زمین مربوطه توسط هیات ارزیابی شهرداری تبریز قیمت‌گذاری و در صورت اعتراض هر یک از طرفین با تامین هزینه از سوی معترض به هیات کارشناسان رسمی دادگستری ارجاع داده خواهد شد و متعاقبا بهای اجاره به صورت سالانه تعیین و از مودی با تنظیم قرارداد مربوطه توسط سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات شهرداری تبریز اخذ گردد . تبصره2: شهرداری موظف است در راستای کاهش خطرات زیان بار تشعشعات دکل‌های BTS نسبت به الزام شرکت‌ها برای تغییر روش‌های تقویت ارتباطی و همچنین حذف دکل‌های منصوبه در مناطق مسکونی و انتقال به کاربری‌های عمومی در جهت کاهش خطارات اقدام نماید . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 در ماده 21 تعرفه عوارض محل و بهای خدمات سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر تبریز مبلغ اجاره بهای تعیین شده به مراتب بیشتر از تعرفه ابلاغی طبق مصوبه کمسیون تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی می‌باشد . 2 مصوبه مورد شکایت مغایر با بند ح تبصره 7 بودجه 1401 می‌باشد که مقرر نموده به منظور بهره‌گیری از منابع ملی برای سرعت بخشی به توسعه شبکه ملی اطلاعات دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 29 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مکلفند با اعلام وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و در صورت داشتن ظرفیت ابنیه وزیر ساخت‌های خود وفق تعرفه‌های مصوب کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در اختیار کارور (اپراتور) های مخابراتی قرار دهند . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تبریز به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1401/11/17 اعلام نموده 1 اساسا مصوبه استنادی شاکی و آنچه که در جلسه شماره 326 مورخ 1400/8/30 کمیسیون تنظیم مقررات و ارتباطات به تصویب رسیده است ارتباطی، فضای شهری که در اختیار شهرداری‌ها است ندارد و عموما مربوط به فضاها و ساختمان‌های مخابراتی است . 2 تاکنون از سوی کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات مورد استناد شاکی تعرفه‌ای برای فضاهای شهری که در اختیار شهرداری‌ها است تصویب نشده است و آنچه که در مصوب مورد استناد شاکی که به تصویب رسیده صرفا در خصوص تعرفه فضای عرصه و ساختمان‌های مخابراتی است لذا رد شکایت مورد استدعاست . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر و در قسمتی 3/4 اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . * رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه‌های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدی، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده‌اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. بنابراین ماده 21 تحت عنوان عوارض صدور مجوز احداث دکل، آنتن، تاسیسات مخابراتی و شهری مصوب شورای اسلامی شهر تبریز تعرفه سال 1401 به استثناء تبصره (7) و قسمتی از بند (21 2 1 4) مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست