رای شماره 1862404 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال دستور اداری شماره 1640-1400/3/1(بندهای 3-4-5-6-9-10)

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/0200153 * شماره دادنامه سیلور: 140231390001862404 تاریخ: 1402/07/22 * شاکی: آقای حسینعلی بوستانی نژاد * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستور اداری شماره 1640 - 1400/3/1 (بندهای 3 - 4 - 5 - 6 - 9 - 10) * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال دستور اداری مذکور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: 3 - چنانچه در رسیدگی‌های اولیه سوابق مورد ادعا جزو سوابق رکوردهای فاقد شماره بیمه دایم و کدملی موجود در واحد اجرایی باشد لازم است پس از احراز کامل موضوع نسبت به شناسایی رکوردهای مزبور اقدام گردد و در این حالت ضرورتی به رسیدگی موضوع جهت دستور اداری نمی‌باشد. 4 - رسیدگی‌ها می‌بایست توسط همان شعبه‌ای صورت پذیرد که کارگاه در محدوده آن قرار داد. در صورتی که ادعای سوابق مربوط به چند کارگاه متفاوت باشد، لازم است جهت هر کارگاه فرم ادعای سابقه تنظیم و به آخرین شعبه محل پرداخت حق بیمه ارایه تا حسب مورد، به شعب ذیربط ارسال تا مورد بررسی قرار گیرد. 5 - در رسیدگی به ادعاهای سوابق بیمه شدگان، اولویت با افرادی است که در شرف برخورداری از حمایت‌های بازنشستگی، از کار افتادگی و یا بازماندگان می‌باشند. 6 - تکمیل فرم ادعای سابقه (فرم شماره یک) توسط بیمه شده اصلی، وراث (در صورت فوت بیمه شده) و یا وکیل قانونی وی بلامانع می‌باشد. 9 - مدارک قابل ارایه جهت طرح ادعای احتساب سابقه شامل تمام و یا برخی از اسناد و مدارک ذیل که مربوط به دوره مورد ادعاست، خواهد بود: - حکم استخدامی، ارتقاء شغلی، تغییر سمت در دوره مورد ادعا - قرارداد کار معتبر - لیست‌های حقوق کارگاه منضم به اظهارنامه مالیاتی که به تایید اداره دارایی مربوطه رسیده باشد. - دفاتر قانونی کارگاه و اسناد هزینه مربوطه مندرج در دفاتر - لیست‌های پرداخت حق بیمه کارگاه نزد تامین اجتماعی - گواهی بانک ذیربط مبنی بر واریز حقوق ماهانه مدعی (طبق لیستهای حقوق ارسالی به بانک مورد نظر) - فیش یا رسید حقوق یا چک بانکی - کارت‌های حضور و غیاب یا ورود و خروج یا دفاتر ثبت حضور و غیاب کارکنان کارگاه - کارت بهداشت صادره از سوی اداره بهداشت محیط کار - معاینات پزشکی قبل از استخدام (موضوع ماده 90 قانون تامین اجتماعی) - گواهی صادره از سوی کارفرما که مبین علت عدم پرداخت حق بیمه بابت بیمه شده یا بیمه شدگان شاغل در کارگاه مورد ادعا باشد. - تعیین شروع و خاتمه دوره پیمان در خصوص بیمه شدگان مدعی اشتغال در کارگاه‌های پیمانکاری - دفاتر رسمی واقعی کارگاه (دفتر روزنامه و کل و...) و یا تصویر برابر با اصل شده اوراق مربوط به اشتغال و حقوق بگیری قابل ارایه توسط مدعی، بازمانده و یا وکیل قانونی آن که مورد قبول سازمان باشد. - احکام صادره از دادگاه‌ها و مدارک موجود در سایر مراجع رسمی مملکتی که به نوعی اشتغال افراد در محل کارگاه مورد ادعا مربوط به زمان مورد نظر را از آن‌ها استنباط کرد. - آراء حل اختلاف ادارات تعاون، کار و رفاه اجتماعی که متعاقب وقوع اختلاف بین کارگر و کارفرما صادر گردیده است. لیست‌های ارسالی از اتحادیه، صنف، سندیکا و... - گزارشات بازرسان وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی یا امور اقتصادی و دارایی در مورد کارگران کارگاه - کارت‌های افتتاح حساب در بانک‌ها که شغل و نشانی محل کار بیمه شده در آن قید گردیده است. - مدارک و مستندات گواهی اشتغال صادره از سوی کارفرما - در مورد شرکت‌ها، کارخانجات و کارگاه‌هایی که مصادره شده و یا به علت فرار کارفرمایان در اختیار دولت قرار گرفته و زیر پوشش یکی از ارگان‌های دولتی و یا نهادهای انقلاب اسلامی بوده و به‌وسیله مدیران منتخب دولت اداره می‌گردند، چنانچه کارفرمایان قبلی مدارک مربوط به کارکرد و دریافت حقوق بیمه شدگان را به نحوی از انحاء از بین برده باشند چون مدیران دولتی به عنوان امین و نماینده دولت می‌باشند در صورتی که مدت کارکرد مورد ادعای بیمه شدگان را گواهی نمایند گواهی‌های صادره که طبعا پس از رسیدگی صادر شده می‌توانند به عنوان مستند ملاک عمل قرار گیرند. - شناسنامه کار - گواهی موسسات و یا نمایندگان دولت - گزارش بازرسی کارگاهی انجام شده توسط شعب - گزارش تحقیقات انجام شده توسط بازرسان سازمان تامین اجتماعی - اظهار نظر مکتوب کارفرما مبنی بر تایید و یا رد اشتغال - گواهی فوت ( در صورت فوت بیمه شده) - اصل و تصویر وکالتنامه وکیل قانونی مدعی (چنانچه مدعی بیمار یا تحت هر عنوان وکیل اختیار نموده باشد) و یا اینکه فوت نموده و بازماندگان وکیل اختیار نموده‌اند. - سایر مدارک و مستنداتی که می‌تواند در فرآیند رسیدگی به ادعای سابقه موثر باشد. 10 - اصل کلیه اسناد ماخوذه، پس از تطبیق با تصویر و اسکن آن‌ها توسط واحد نامنویسی و حساب‌های انفرادی در سیستم به متقاضی اعاده خواهد شد. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی اعلام داشته مصوبه شماره 1640 - 1400/3/1 تامین اجتماعی شرایط مقرر قانونی در آن رعایت نشده زیرا مطابق بخشنامه 500/539 سازمان با رای شماره 438 و 438 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و مطابق ماده 166 قانون کار آراء هیات‌های تشخیص و حل اختلاف اداره کار لازم الاجرا می‌باشد و غیر از دیوان صلاحیت رسیدگی به آن‌ها را ندارد. بنا به مراتب بند یک فصل هشتم دستورالعمل شماره 500/539 سازمان ابطال گردیده و سازمان مبادرت به صدور بخشنامه جدید برای رسیدگی به احکام صادره از هیات‌های حل اختلاف نموده لذا درخواست ابطال بندهای 3 و 4 و 5 و 6 و 9 و 10 را دارم. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: بر اساس بندهای 3 و 4 و 5 و 6 و 7 و 8 و 9 و 10 بخشنامه شماره 1640 مورخ 1400/3/1 موضوع تنقیح و تجمیع و تلخیص دستورالعمل‌ها و ضوابط نحوه رسیدگی به ادعای اشتغال افراد در کارگاه‌های مشمول تامین اجتماعی به منظور احراز و احتساب سوابق پرداخت حق بیمه مقرر گردیده تشخیص پرداخت حق بیمه مقرر در سنوات مورد نظر و احراز واقعیت بیمه‌پردازی صرف نظر از طرق تشخیص آن باید به‌وسیله سازمان احراز شود و اقرارنامه کارفرما به تنهایی موجب تشخیص رابطه کارگری و کارفرمایی نمی‌باشد. بنابراین آراء اداره کار که به صرف اقرار کارفرما صادر می‌شود همچنین در مواردی صدور رای صرفا بر اساس ادعای کارگر و بدون حضور کارفرما با نماینده سازمان در مراجع مذکور و بدون استعلام از سازمان در خصوص مستندات موجود در پرونده فنی بیمه شده صورت می‌گیرد بنا به مراتب سازمان جهت رفع مشکل یاد شده مبادرت به صدور دستور اداری معترض عنه (به شماره 1640 مورخ 1400/3/1) نموده که بر اساس آن کمیته‌ای تخصصی متشکل از کارشناسان حقوقی و امور بیمه‌ای نسبت به تبیین نحوه اجراء آراء موصوف اقدام می‌نماید که نه تنها با هیچ یک از مواد قانونی مغایرت نداشته بلکه در راستای انطباق نحوه اجرای آراء یاد شده با مقررات تامین اجتماعی و سایر قوانین و مقررات تدوین شده است لذا رد شکایت شاکی مورد تقاضاست. پرونده کلاسه 0200153 مبنی بر «ابطال بندهای 3، 4، 5، 6، 9 و 10 از دستور اداری شماره 1000/1400/1640 مورخ 1400/3/1 سازمان تامین اجتماعی» در جلسه مورخ 1402/07/17 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی با عنایت به اینکه بندهای 3، 4، 5، 6، 9 و 10 از دستور اداری شماره 1000/1400/1640 مورخ 1400/3/1 سازمان تامین اجتماعی متضمن حکمی مغایر قانون نبوده و خارج از حدود اختیارات مقام صادرکننده آن نیز نمی‌باشد، لذا قابل ابطال نیست. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی - محمدجواد صالحی انصاری