رای شماره 1388218 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال بند 1 و 2 و 3 و تبصره 2 بند 4 و بند 9 و 17 و تبصره 2 بند 23 و بند 26 و 27 از ماده 1 مصوبه شماره 8913 مورخ 1401/11/10 عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200344 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001388218 تاریخ: 1404/06/11 * شاکی: علیرضا عربی نژاد فرزند امیرحسین با وکالت حامد ایلانلو امیر یزدانی * طرف شکایت : شورای اسلامی شهر قم * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1 و 2 و 3 و تبصره 2 بند 4 و بند 9 و 17 و تبصره 2 بند 23 و بند 26 و 27 از ماده 1 مصوبه شماره 8913 مورخ 1401/11/10 عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قم به خواسته ابطال بند 1 و 2 و 3 و تبصره 2 بند 4 و بند 9 و 17 و تبصره 2 بند 23 و بند 26 و 27 از ماده 1 مصوبه شماره 8913 مورخ 1401/11/10 عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بند1: عوارض مربوط به تابلوهای منصوبه بر روی بام یا نمای جانبی که مطابق ضوابط تبصره ذیل نصب شده باشند پس از محاسبه طبق فرمول عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی با ضریب2 و سایر تابلوهایی که منطبق با شرایط تبصره مذکور نباشد با ضریب 2 لحاظ می‌گردد. بند2: به منظور ساماندهی نصب تابلوهای ال‌ای دی و باتوجه به نور آن‌ها و ایجاد مزاحمت و همچنین رعایت اصول زیباسازی تابلو، هرگونه تابلو و نوشتار به صورت روان که با مقررات ملی ساختمان تطابق داشته باشد پس از محاسبه طبق عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی یا ضریب 8 لحاظ می‌گردد. بند3: تابلوهای تبلیغاتی که عرض آن‌ها بیشتر از دو متر باشد به عنوان سازه‌های تبلیغاتی محسوب شده و پس از محاسبه طبق فرمول عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی با ضریب 3 لحاظ می‌گردد. تبصره2: انجام هرگونه دیوارکشی بنا بر ماده 92 قانون شهرداری‌ها با تایید طرح، توسط سازمان و پرداخت هزینه انجام آن توسط متقاضی با رعایت شرایط این آیین‌نامه بلامانع می‌باشد. بند9: باقی ماندن تابلوهای فرسوده ناخوانا، بلااستفاده و قاب خالی که مالک ملک از جمع‌آوری خودداری نموده است پس از دو اخطار با فاصله 15 روز مطابق 30 درصد فرمول عوارض تابلوهای تبلیغاتی محیطی مشاغل در کد نوسازی ملک تا زمان جمع‌آوری درج خواهد شد. بند17: مشاغل دارای بیش از یک شعبه در استان قم به شرطی که برند کشوری نباشند مانند سوهان فروشی‌ها و ... همچنین محصولات برندهای تولیدها و کارخانه‌های استان قم مشمول تابلوهای تبلیغاتی داخل استان می‌گردند. تبصره 2: در صورتی که حروف برجسته بر روی سازه تابلوی فلکس، قاب بنر، ورق آهن، کامپوزیت، چوب و یا سازه دارای چهارچوب نصب شده باشد ابعاد چهارچوب مذکور ملاک عمل قرار می‌گیرد. بند26: هرگونه تابلو، بنر و ... که در داخل ملک نصب گردیده‌اند و مشرف به معبر عمومی باشد. مشمول قوانین مربوطه و مالک بایستی مجوز لازم را از سازمان زیباسازی اخذ نمایند. بند27: سازمان زیباسازی به استناد بند 27 ماده 55 قانون شهرداری‌ها و مقررات ملی ساختمان مبحث بیستم، مکلف است برای کلیه تابلوهای غیر مجاز سطح شهر اخطاریه‌ای با اعطای مهلت 15 روزه ارسال تا نسبت به جمع‌آوری موارد تخلف خود اقدام نمایند. در صورتی که متصدی ظرف مهلت مذکور در اخطاریه اقدام ننماید سازمان نسبت به جمع‌آوری و اخذ هزینه‌های آن تا زمان جمع‌آوری به همراه 20% خدمات جمع‌آوری اقدام می‌نماید. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 انحصار معرفی در قالب یک تابلو غیرقانونی بوده و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن می‌باشد. 2 وضع عوارض برای تابلو واقع در شیب بام بدون ارائه هرگونه خدمات از سوی شهرداری مغایر با قانون است. 3 تابلوی تبلیغاتی محسوب شدن نسبت به تابلوهای با عرض بیش از یک متر خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن می‌باشد. 4 وضع عوارض برای تابلوها به موجب مصوبه مورد شکایت مغایر با آراء هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 277 مورخ 4/2/97 1621 مورخ 4/11/99 می‌باشد لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 مستند به بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب نرخ خدمات از جمله وظایف شورای اسلامی می‌باشد. 2 مستند به بند 27 ماده 55 قانون شهرداری و ضوابط مربوط به مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران شهرداری‌ها متولی ساماندهی و وضع مقررات مربوط، تابلوهای شرکت‌ها و صنوف و محل استقرار آن می‌باشد. 3 تابلوهای تبلیغاتی معاف از پرداخت عوارض نمی‌باشند. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است. 2 به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است. 3 طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 1398/06/06 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب وزارت کشور در جدول شماره یک عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی در عناوین عوارض شهرداری‌ها احصاء شده است. بنابراین بندهای 1، 2، 3، 9، 17، 26، 27 تبصره 2 بند 4 تبصره 2 بند 23 ماده یک تحت عنوان عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی تعرفه سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی و دیوان عدالت اداری رحمان پیوست