رای شماره 743 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال ماده 28 بخشنامه شماره 9757/ 93/ 200 19/7/1393 جانشین معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور]

شماره ه/172/95 - 1396/8/27 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 743 مورخ 1396/8/9 با موضوع: «ابطال ماده 28 بخشنامه شماره 200/93/9757 1393/7/19 جانشین معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور [ سازمان امور اداری و استخدامی کشور] . » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ : 1396/8/9 شماره دادنامه: 743 کلاسه پرونده : 172/95 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای مسعود ایزانلو موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده 28 بخشنامه شماره 200/93/9757 1393/7/19 جانشین معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور] گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال ماده28 بخشنامه شماره 200/93/9757 1393/7/19 جانشین معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور] را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: « با سلام و احترام به استحضار می‌رساند: ماده 28 بخشنامه معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مقرر می‌دارد «به نمره مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه می‌باشند به ازای هر سال سابقه خدمت در هر یک از دستگاههای اجرایی دو درصد و حداکثر تا بیست درصد (20%) نمره کل، در هر یک از حطیه‌های امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه خواهد شد. مع الوصف از آنجا که: 1 با لحاظ ماده 28 بخشنامه فوق‌الذکر در نتایج آزمونهای استخدامی که منجر به احتساب تا 20% نمره آزمون و 20% نمره مصاحبه برای داوطلبین قراردادی می‌باشد کاملا مغایر با ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر می‌دارد «ورود به خدمت و تعیین صلاحیت استخدامی افرادی که داوطلب استخدام در دستگاه اجرایی می‌باشند براساس مجوزهای صادره و تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت انجام می‌شود» به نظر می‌رسد خواسته قانون‌گذار که رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت داوطلبین می‌باشد با ماده 28 بخشنامه فوق‌الذکر در تباین کامل است. 2 قسمت اول ماده 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر می‌دارد «به کارگیری افراد در دستگاههای اجرایی پس از پذیرفته شدن در امتحان عمومی که به‌طور عمومی نشر آگهی می‌گردد و نیز امتحان یا مسابقه تخصصی امکان‌پذیر است» که قانون‌گذار در این ماده نوعی رقابت و امتحان برای رسیدن به شایسته ترین افراد مد نظرش بوده لاکن با احتساب تا 20% نمره آزمون و به ویژه مصاحبه و نظر به اینکه اکثر غریب به اتفاق داوطلبین در مصاحبه امتیازات یکسانی کسب می‌نمایند این نمره ارفاقی تاثیر دو چندانی دارد و ماهیت رقابتی بودن این امتحانات را به کلی از بین می‌برد و فقط اسما آزمون یا مسابقه می‌باشد در حالی که فقط برای نیروهای قراردادی امکان قبولی وجود دارد. 3 ماده 28 بخشنامه مذکور با عنایت به مبانی شرعی و آیات متعدد قرآن به ویژه آیه 58 سوره نساء و بندهای 3، 2 و 13 سیاستهای کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری در تباین کامل است. با توجه به موارد یاد شده و نظر به اینکه بنده در آزمون استخدامی فراگیر دستگاههای دولتی 1394/3/1 پذیرفته شدم و هم اکنون در مرحله مصاحبه اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی خراسان شمالی می‌باشم و رقبای من از حداکثر مزایای مذکور در ماده 28 بخشنامه فوق‌الذکر استفاده نموده‌اند و در صورت تکمیل مراحل و تخصیص کد مستخدم بنده متضرر شده و جبران یا تغییر آن متعسر است تقاضای صدور دستور موقت توقف اجرای ماده28 بخشنامه فوق‌الذکر را می‌نمایم. با توجه به آن که تصدیق مدارک ممکن نمی‌باشد برابر تبصره 2 ماده 20 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اقدام گردد. » متن بخشنامه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: « ماده28 به نمرات مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه می‌باشند به ازای هر سال سابقه خدمت در هر یک از دستگاههای اجرایی، دو درصد و حداکثر تا بیست درصد (20%) نمره کل، در هر یک از حیطه‌های امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه خواهد شد. » در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به موجب لایحه شماره 567447 1395/3/29 توضیح داده است که: « مدیر دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و تحیت: احتراما و با کسب اجازه در پاسخ به ابلاغی شماره 9409980902701935 1394/9/15 شعبه 27 و با عنایت به نامه شماره 172/95 1395/3/1 آن دفتر در خصوص شکایت آقای مسعود ایزانلو ضمن هماهنگی به عمل آمده با امور ذی ربط این سازمان اعلام می‌دارد: به منظور استفاده بهینه و بهره مندی از تجارب مفید کاری کارکنان قراردادی در زمینه مشاغل دستگاههای اجرایی، شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی به استناد جزهای (2)، (3) و (5) ماده (116) قانون مدیریت خدمات کشوری به دستگاههای اجرایی اجازه داده است، به نیروهای قراردادی که بر اساس تبصره ماده(32) قانون مدیریت خدمات کشور جذب و به کارگیری شده و از طریق سامانه کارمند ایران برای آنان شماره شناسه قراردادی صادر شده است، در صورت شرکت در آزمونهای استخدامی و کسب حدنصاب نمره لازم در فضای رقابتی موضوع ماده (44) قانون مذکور، به ازای هر سال سابقه قراردادی آنان 2 درصد و حداکثر تا 20 درصد نمره کل، در هر یک از حیطه‌های امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی آنان اضافه نمایند. لذا با توجه به مراتب مذکور، امتیازات فوق صرفا به کارکنان قراردادی که در فضای رقابتی موفق به کسب حدنصاب نمره لازم در آزمون می‌شوند، اضافه می‌گردد و نه تمامی کارکنان قراردادی که در آزمون استخدامی شرکت می‌نمایند. با عنایت به موارد یادشده رد شکایت ایشان در راستای منافع و مصالح حاکمیت و حقوق بیت المال مورد استدعاست. » در خصوص ادعای مغایرت موضوع ماده 28 بخشنامه شماره 200/93/9757 1393/7/19 معاونت توسعه مدیریتی و سرمایه انسانی رئیس جمهور [سازمان امور اداری و استخدامی کشور] با شرع مقدس اسلام، دبیر شورای نگهبان به موجب لایحه شماره 96/100/1216 1396/3/1 اعلام کرده است که: « موضوع ماده 28 بخشنامه شماره 200/3/9757 1393/7/19 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، در جلسه مورخ 1396/2/21 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت که خلاف موازین شرع شناخته نشد.» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/8/9 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی از آنجایی که کارکنان قراردادی بدون رقابت و شرکت در آزمون استخدامی در دستگاههای اجرایی به کارگیری می‌شوند و اعطای امتیاز فوق العاده به آنان در هر یک از حیطه‌های امتحان مشترک و مصاحبه استخدامی با اصول رقابت‌پذیری، برابری فرصتها و شایسته گزینی مصرح در مواد 41 و 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مغایر است و مبنا و توجیه قانونی ندارد، بنابراین ماده 28 بخشنامه شماره 200/93/9757 1393/7/19 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به لحاظ مغایرت با مواد 41 و 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مستند ب ه بند 1 ماده12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی اشراقی